钢铁业需稳定长期政策降低政策调控制约力量

首度获得世乒赛团体冠军。 钢铁业需稳定长期政策 降低政策调控制约

【建材】钢铁行业再传巨亏。中钢协数据显示，上半年其会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，销售利润率降至极其微薄的0.13%，而亏损企业亏损额142.48亿元，亏损面达到33.75%。据中钢协内部测算，扣除投资收益后，钢铁主业上半年实际亏损达13亿元。　　　　在此背景下，有消息称中钢协拟申请救助措施，建议政府对钢铁行业采取以产顶进救市措施。在该政策下，经过批准的钢铁企业，以不含税价格销售给加工出口企业用于加工生产出口产品的加工出口专用钢材，实行全额退(或免抵)17%增值税。政策涉及品种暂以硅钢和船舶用钢为主。　　　　暂且不论若这个政策执行，会对我国钢铁行业影响有多大。其实，这个倾向本身就是悲哀。钢铁行业微利本是事实，企业却不深挖亏损原因，不在投资项目效益、生产成本降耗、企业产品改革等方面寻找原因，来提高企业适应市场能力，而是继续寻求政府扶持，躺在政府怀里，成为永远长不大的孩子。　　　　令人感慨的是，在工业经济中普遍适用的规模经济定律，在中国钢铁行业居然失效，出现令人玩味的现象，即规模越大企业，竞争力反而下降。根据国家统计局公布的数据，上半年规模以上黑色冶金冶炼压延业实现利润同比减少56.5%;而同期中钢协统计的大中型钢铁企业利润减少90%以上。可见大中型企业效益不如中小企业。　　　　有人讲钢铁行业已是夕阳产业，个人认为中国钢铁产业还有较大的发展空间，钢铁企业亏损是企业不适应市场化竞争的结果，源于改革不彻底。目前我国钢铁行业发展困境，是行业扭曲发展结果。其中，外因是以投资拉动经济增长模式下，经济大幅波动影响行业稳定发展，导致产能无限制扩张;内因在于钢厂的国有企业身份，缺乏动力，效率低下，企业无法适应充分竞争的钢材市场。所以，中国钢铁行业发展，国有钢厂改革仍任重道远。　　　　首先需要转变政府思路。自2009年以来，国有钢厂跑马圈地，各地企业规模迅速扩张，与地方政府的支持有关。结果是钢铁企业忽视市场，盲目扩大建设，很多项目注定从投产就开始亏钱，经济效益低下。其实，国有企业的资本来源于国家，来源于国民财富积累，其使用应本着对国民负责态度。现在，各级国资委应该公开对国有企业投资项目进行评价，对企业具体项目的投资效益做长期评估，对决策者及执行者进行绩效考核，做到有奖有罚。这样，才能杜绝在各地政府GDP政绩观指引下，钢厂高层管理者用扩大投资和生产的方式来谋求短期业绩，防止国有钢厂经营短期化行为。　　　　其次仍要坚持政企分开。在中国，政企分开从上个世纪八、九十年代开始，虽然近些年来已经少有人提及，但国有企业经营的高层管理人员，仍需去掉政府领导痕迹，做到从商不从政。政府官员选拔考虑，要避免从国企高管直接到政府领导，避免以企业经营业绩作为从政资本的跳板。　　　　此外，要鼓励民营经济进入钢铁行业。在各级政府调控的压力下，钢铁行业同样存在着中国特有的玻璃门现象，民营资本在投资领域存在着与国营企业不平等的资本准入门槛。　　　　民营钢厂面临着政策上的发展困局，钢铁行业出现了一些难以理解的现象。比如2010年末，国内河北地区一家大型钢厂所谓渐进式股权融合重组模式，不花一分钱，用自己的商誉、管理、购销渠道等资源换取民营钢企10%的股权。但所谓的重组已经过去一年半时间，民营企业依旧独立运营，组而不合，耐人寻味。　　　　民营钢厂以生产成本低、经营机制灵活取胜。即便钢铁行业亏损的上半年，中小钢厂依然表现出旺盛的生命力：上半年全国共生产粗钢3.57亿吨，同比增长1.8%;同期中钢协会员企业粗钢产量同比下降0.1%，同比减产31万吨。中小钢厂支撑了我国钢铁产量增长。　　　　规模经济独在中国钢铁行业失灵，是由大型钢企多为国企所决定，国有钢铁行业效益低下，应该放宽约束，发展民营企业。钢铁行业发展，需要稳定的长期政策，需要公平的市场环境，以降低政策调控对钢铁企业发展的制约。