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水处理携手PPP模式将遭遇融资挑战

时间:2019-07-16 17:21:46 来源:黄石环保厂家 浏览量:3

水处理携手PPP模式 将遭遇融资挑战

2015年4月国务院正式颁布《水污染防治行动计划》,对城市污水处理设施和出水水质提出更高要求,同时强调重视未来水处理中的模式创新。无独有偶的是,财政部、环保部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》,水务PPP的新模式受到广泛关注,水务PPP主题切合国家经济战略,市场空间巨大。

水处理携手PPP模式 将遭遇融资挑战

PPP行业近年来又迎来了新一轮高潮。国家发改委、财政部等主管部门近日相继出台相关政策,为PPP模式的深度和广度应用提供了政策推动和支持空间。尤其是水务行业的PPP项目,一些企业希望通过PPP来进行资本和经营扩张,不少投资人也希望通过PPP使资本进入新的获利空间。

城市水务行业,无疑是此轮PPP潮中的热点,与其他公共服务行业相比,水务行业属于典型的区域自然垄断行业。当垄断由市场竞争的自然结果异化为行政强制的人为结果时,则从根本上违反了关于自然垄断的经济学原理。

在我国城市水务行业以往某些PPP过程中,尽管在传统的国有或行政垄断方面有了一些改善,引进了一些社会资本或境外资本,但在很大程度上,依然在沿袭着行政决定的方式。如果我们期望通过中国城市水务行业的PPP过程产生真正有实力的自然垄断者,首先应该使水务行业的PPP过程尽量处于市场充分竞争的范围。

但众多知名学者认为,我国水务行业PPP的市场空间十分广阔,但社会资本不敢进入的问题仍然较为突出。因此,应加快探索建立和完善政府和社会资本合作机制,推动PPP项目顺利落地。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南说,我国人均水资源只有世界平均水平的28%,正常年份全国缺水量达500多亿立方米,近三分之二城市不同程度缺水,但用水方式比较粗放,水浪费现象比较严重。

数据显示,截止到2013年底,我国污水处理量为445亿吨,供水量为641亿吨。据测算,到2018年,全国污水处理量将达674亿吨,供水量将攀升至724亿吨,平均年增长率分别为8.7%和2

水处理携手PPP模式将遭遇融资挑战

.4%。财政部综合信息平台显示,2016年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个,约占项目总数的17.77%。相比1月份,污水处理项目新增647个,污水处理新增投资额达11557亿元。

这么大的治理需求,仅靠财政的投入难以满足需求,必须撬动社会资本,充分调动市场的积极性,实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春说。

与此同时,根据财政部和环保部联合发布的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,在水污染防治领域将大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。其中,饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。

据公开资料,2015年的超亿元PPP项目在水务、固废、大气三大领域都有分布,而且有多个水务、固废综合项目,水务相关的项目有136个,固废相关的有6个,大气相关的有2个,水务相关的超亿元PPP项目占据了总数约95%的份额。

PPP项目并非稳赚不赔的买卖,有业内人士表示担忧,在该人士看来,尽管有政府的参与,但项目能否顺利推进仍存在诸多变数,由于当下市场环境存在缺乏契约精神、公开透明的市场化监管,以及政企权职不清等问题,如何才能让政府和社会资本实现互动双赢,这对政企双方而言,都会是一个不小的考验。

然而,即使作为解决之策的PPP模式,目前落地率仍然不高,改革面临诸多挑战,包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外,融资也是一个重要挑战。

如果说PPP是一场球赛,上半场是通过公平的方式选择有能力的社会资本和政府合作,下半场就是融资问题。财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平指出,PPP项目周期长、资金密集,目前我国存在结构性问题,有运营能力的企业没有资本,有资本的企业没有运营能力。另外,PPP融资还没有转向以项目现金流为主,传统资产负债融资仍是主流方式。

因此,无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、方面的关系,既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务,又能让资本在这一模式中发挥效用,让企业获得长期稳定、合理的经济回报。PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域,如果守法、守约经营,就会得到相对稳定的回报。焦小平强调。

(本文综合中国城市报、中国经济、中国经营报、中国科学报)

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