史上最嚴新環保法企業面臨重罰

　　“史上最严”新环保法 企业面临重罚

　　本月初，松山湖松木山水库的污染情况此处的水污染，被指与周边镇街及多家企业将污水直接排入有关　　自1月1日起，被称为史上最严和长了牙齿的新《环保法》正式实施新法赋予了环保部门按日计罚上不封顶、企业违法可拘留人、环保部门可直接查封查扣设备等要命的权限东莞市环保部门有关负责人表示，他们寄望于新环保法能扩大执法权限，改变执法有心无力的现状在扩权的同时，新法也给环保执法人员以及政府主要负责人戴上了紧箍咒，他们将面临严厉的问责制　　1、按日计罚　　惩治违法企业罚款上不封顶　　小额的罚款如隔靴搔痒，远远低于企业产值不说，也远远小于治理成本，违法成本低使得法律形同虚设，如此一来，企业宁愿被处罚也要排污，更愿花钱整改，好多企业每年交罚款跟例行工作一样东莞市环保局相关负责人说，新修订的《环保法》实行按日计罚，对违法企业惩治的力度大大加强　　东莞市某镇街环保分局的一位执法人员介绍，按照以往，企业违法排污按照上限罚款也就10万元左右而且，按照行政处罚程序作出罚款、申请法院强制执行罚款改正违法，走完法律程序少则月余长则一年，无论从人力物力还是从时间上，执法成本巨大按日计罚制度设计则取消了环境处罚额度的上限规定，改变了过往一次性罚款的局限，只要企业违法排污不达标，违法一天就罚一天，上不封顶，天价罚单不是没有可能的，对企业有足够的威慑力　　个案：2014年7月份，有友在广东省环保厅官上发现，在对污染企业进行违法排污进行处罚一栏中，东莞侨锋电子有限公司因超标排放污水，竟然只是被罚款85.4元当时东莞市环保局回应称：经核算，该企业当月应缴排污费是21.35元，依据水污染防治法第74条第一款的规定，处2到5倍的处罚，实际对该企业作出应缴排污费4倍的处罚，所以核算出来是85.4元　　核算发现，东莞市侨锋电子有限公司当年度的产值达4000万元，但其违法排污却只被罚了85.4元，不足企业产值的十万分之一　　[新法规定]　　第五十九条　企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚　　2、直接查封　　可直接拘留企业人　　新环保法规定，环保部门可以对有关违法企业进行查封扣押，责令停业、关闭，以及移送公安机关予以拘留等措施　　东莞市环保局一位负责人告诉南都，新法实施以前，环保部门查验企业牌照需要工商部门配合，要求企业停工整改职能向当地政府提出请求，一次执法最起码需要工商、公安、城管等政府部门协同，甚至还要安监、电力、水利部门配合执法效果是好是坏，往往取决于其他职能部门的认识和态度根据东莞市环保局公布的数据显示，2013年，东莞全市有1087宗环保案件因企业拒不执行而需申请法院强制执行，数量极大　　新法实施后，这种局面有望得到扭转　　个案：2014年4月份，虎门白沙两家无证洗水厂被举报后，市环保局一位副局长亲自批示要求查处一个月后，两家洗水厂仍在生产，污水未经处理直接排出因为环境执法人员缺少办案权限，无法采取强制措施，一直找不到企业经营人，导致案件无法立案，迟迟不能进入行政程序最终，虎门镇政府协调公安等各职能部门将两家工厂强制关停　　[新法规定]　　第六十条　企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭　　3、严厉追责　　监管不力开除撤职　　东莞市环保局有关负责人介绍，新《环保法》实施后，将给环境监管部门带来空前严格的问责，其中第六十八条规定，如果违反8种情形，执法人员以及部门负责人将面临开除撤职处分　　具体来说，现在环保执法人员可以查封、扣押甚至是责令企业关停了，但也对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款;此外，执法人员要对采集和检测的数据负责，一旦发现篡改伪造数据，以及有包庇违法企业的行为，那不仅仅是具体某个执法人员的行政问责这么简单了，主管部门的负责人也要引咎辞职，甚至要付出法律代价　　另一方面，明确了相关部门的监管，形成联动机制例如，一些企业没有环评许可、规划证明和土地证明，但却持有工商部门颁发的经营许可证一旦发生环境污染事故，也将层层问责，相关部门将难逃其责而以前，一些相关部门觉得这些事跟自己的业务职责没什么关系，想推就推，想不查就不查　　[新法规定]　　第六十八条规定的8种情形：　　(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;　　(二)对环境违法行为进行包庇的;　　(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;　　(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的;　　(五)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;　　(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;　　(七)应当依法公开环境信息而未公开的;　　(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;　　(九)法律法规规定的其他违法行为　　拒不整改才有天价罚单　　环保局回应：如果企业一意孤行，出现天价罚单也是符合国家和市民利益的　　出场嘉宾：　　环保部环境监察局副局长曹立平　　东莞市环保局相关负责人(以下简称东莞市环保局)　　虎门某电镀厂负责人白云生　　信息公开保证公正执法　　南都：按日计罚，会不会出现天价罚单?加大处罚力度，会不会导致以罚代管，企业不堪重负倒闭?　　白云生：据我了解，环保手续齐全的大企业，一般都是按照国家要求不断升级改造排污设备的，基本可以做到达标排放，而且能够及时收到环保部门的指令以及关于新环保法的宣传但一些小企业，手续不全，就靠高污染高排放才能做到盈利这样的小厂一是不懂法，二是规模小，一旦天价罚单出现，老板跑路了事罚款是否没有意义?　　东莞市环保局：按日计罚的先决条件是违法排污，环保部门下达整改通知后拒不改正的，如果企业一意孤行，破坏环境，出现天价罚单导致企业无法生存，那也是符合国家和市民利益的发展经济不能再走先污染后治理的老路了　　南都：新的环保法，赋予了环保执法人员可以查扣设备、责令关厂甚至可将企业负责人移交公安部门拘留等权力如何确保执法公正?　　白云生：作为企业经营者，肯定会担心，环保执法人员会不会动辄就封厂，查扣设备?对于一些污染物的检测数据方面，企业在信息掌握方面是处于弱势的关不关厂，有时就凭执法人员一句话了，真要出现这种情况怎么办?　　东莞市环保局：新环保法中明确规定了，如果违反8种情形，执法人员以及部门负责人将面临开除撤职处分而且在内部形成了严格的追查制度，让执法人员把各种不规范、违规违纪扼杀在苗头中　　同时，新《环境保护法》增设了信息公开和公众参与内容，环境信息公开的通则贯穿始终例如，按日计罚、查封扣押、限产停产等均明求环保部门向社会公开责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息这些规定和要求有利于公众参与并进行监督，确保执法公正　　人均监管企业1600家　　南都：新修订的环保法扩大了权限，实际上是增加了执法人员的工作量执法人员不足，如何破解?　　东莞市环保局：目前全市具备执法资格的一线环境执法人员总数约为250人，东莞已办理环保审批手续的企业约有20万家以污染源日常监管为例，按执法工作须2名以上执法人员共同实施的原则，最多分125组因此，理论上执法人员人均需监管企业1600家在人员没有增加的情况下，环保案件却是连年增长2013年东莞环保投诉的案件量共16388宗，2014年共16517宗　　新环保法实施后，执法人员又增加了不少任务，比如应在责令改正违法行为决定书送达之日起三十日内对违法者进行暗查，依照法律法规可以对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押等措施，实施查封、扣押后还应定期检视其封存情况　　东莞市环保部门已经向市政府多次打报告，请求增加执法人员编制及增加财政支持，至今未获批复　　曹立平：据我们了解，东莞还是环境监管力量比较强的地方国务院文件明确要求，地方政府要建立与环境监管相适应的监管能力涉及财政即人员编制配备，我想这的确需要一个过程　　在这个过程中，监管部门可以通过改变监管方式，提高监管效率比方依靠科技手段提高执法效率落实市县两级日常监管职责，开展区域执法、交叉执法等一些方法来创新执法方式，提高执法效率另外一方面，对恶意排污、违法排污的一定要惩处到位，通过打击一个教育一片，从而提高执法效率　　公安等部门不配合 也会面临追责　　南都：随着新环保法实施，对小部分违法行为的扣押、查封权将由环保部门实施，在缺少公安、法院等司法力量的支持下，执法人员将面临高风险?　　东莞市环保局：以往执法过程中的暴力抗法、阻挠执法事件屡见不鲜，新法实行后，环保执法人员权限扩大，类似情况会更多现行环保法律法规在条款设计时却缺乏应对规定，环保部门也没有为执法人员购买人身保险　　曹立平：环保法对这方面有要求，对于阻扰执法的，可以实施行政拘留国务院56号文件强调，环境监管和执法不是环保部门一家的任务，相关部门都应该相互配合、相互落实环境监管职责因此，公安等部门有配合执法，否则也会面临追责