打响流溪河保卫战

打响流溪河“保卫战” 大洋新闻 时间: 2017-11-22 来源: 广州日报 全流域均在广州境内的流溪河，是广州名副其实的“母亲河”，但近些年却遭受污染困扰。向流溪河发起治污的“攻坚战”，还江河以美丽清澈，这是广州市委市政府的努力方向，也是市人大常委会行使立法权监督权等职权的重点工作之一。制定《广州市流溪河流域保护条例》之后，广州市人大常委会对条例执行从严要求，听取专项工作报告、专题座谈、实地调研多措并举，市人大常委会主任陈建华更是“挂帅”出任流溪河河长，合力展开对流溪河流域的“保护战”。 至今流溪河流域污染治理取得明显成效，今年10月广州市流溪河流域管理委员会已正式成立。截至今年9月底，流溪河46条劣Ⅴ类一级支流中已有14条消除劣Ⅴ类，剩余的将于今年底全部消除黑臭。　　文/卢文洁　　首次针对流域保护地方立法　　流溪河是唯一一条全流域都在广州的河流，流域面积2300平方公里，约占广州土地面积的31%。流域有大小支流146条，干流全长156公里，水资源总量达29.27亿立方米，是广州市境内水资源最丰沛的地区，也是重要的饮用水源保护区和生态保护区。　　然而近些年的流域污染却让流溪河风光不再，2013年6月底，广州市人大常委会举行主任会议组成人员接待人大代表日活动，有市人大代表就发出“疾呼”：必须要重视流溪河流域的治理，相关部门应针对流溪河水质作深度调查，摸清情况、提出对策。　　人大代表对流溪河流域治污的关切一点都不为过，事实上，随着广州经济的发展，流溪河曾一度呈现过度开发、保护失当的严峻形势：水资源开发利用程度过高，突破了国际公认的合理开发限度；水资源浪费严重，农业大水漫灌的现象比较突出；水污染依然严重，水功能区水质达标率为零，干流下游水质常年处于劣V类的状态；上游水源涵养林破坏严重，水土流失情况堪忧，水源涵养能力大幅降低。2013年流溪河水环境的监测数据很不乐观。数据显示，流溪河沿线有155个工业污染源需要治理，每月大概产生25.3万吨的工业废水。据2013年8月环保部门的监测，当时每天排入流溪河的废水有52.8万吨，其中生活废水占了44万吨。　　广州市人大常委会早在1998年就实施了《广州市流溪河流域管理规定》，该法规制定出台时间较早，内容较为原则。近年来，流溪河保护呈现出许多新的矛盾和问题，为此广州市人大常委会于2014年6月1日制定出台《广州市流溪河流域保护条例》，新的法规针对流域管理体制、水资源开发利用、水污染防治、水源涵养林保护、违法行为查处等方面做了明确规定，明令禁止在流溪河流域岸线保护区内的一切开发利用行为。广州市人大常委会负责人说，新法规的颁布实施，体现了市委、市人大常委会和市政府坚决从严保护流溪河的决心和信心。　　开展法规实施情况的监督，确保有法必依　　法规颁布后，能否成为遏制流溪河污染的法律盾牌？对《条例》实施情况展开后续检查和监督，是市人大常委会履职的重要内容，也是检验立法成效的必须。　　《广州市流溪河流域保护条例》实施后，广州市人大常委会将对条例实施情况的监督列入今年监督工作计划，并在今年9月底听取和审议市政府关于《条例》实施情况的报告。　　而在听取报告之前，今年4月至8月广州市人大常委会法制工委展开对条例实施情况的大调研。调研全方位征集社会公众意见，不仅在报纸、网站和微博、微信等媒体广泛征集市民群众意见，同时召开各类征求意见座谈会，听取了市水务局、市发改委等十几个相关行政管理部门和单位的汇报，还听取部分市人大代表和市政协委员的建议，并发函要求各相关单位提交书面报告和提供已开展或者正在开展工作的相关材料。　　与此同时，市人大常委会“走出去”开展实地调研，今年7月中旬组织市人大代表赴从化、白云、花都区实地调研。在流溪河一级支流鹿颈坑、罗洞水，调研组现场目击了河流污染情况，还去到流溪河白云区一级支流泥坑、沙坑涌，考察从化区中心城区污水处理厂。调研座谈会上，三个区政府负责人分别作报告，并特邀流溪河流域的洗涤、餐饮、养殖场、农家乐、砂场、工厂、房地产、水厂等单位负责人介绍情况。流域水污染防治、河道整治、违法建设查处、征地补偿和“小散乱”工业企业清理整顿等治污难点被摆上台面，大家热烈讨论，寻求对策。　　保卫“母亲河”　　提严格要求　　广州市人大常委会对《条例》实施情况的监督是“持久战”，今年9月底听取和审议市政府关于《条例》实施情况的报告后，市人大常委会在印发的审议意见中，再一次对流溪河保护和管理提出从严要求。研究处理这些审议意见，形成对政府部门行政职能的“追问”。　　10月19日，广州市流溪河流域管理委员会正式成立。市人大常委会要求充分发挥这一管委会的作用，建立健全各层级目标责任考核机制，层层压实属地责任。同时要求市政府及其有关部门尽快公布实施流溪河保护的各项规划和配套文件，尽快制定出台《广州市生态补偿办法》，建立健全流溪河流域生态补偿机制。　　考虑到环境承载力，流溪河流域的建设项目要过环保审批关，严格遵循“三个一律”标准——凡环保不符合要求的新建项目一律不准上马;凡环保设施未经验收合格的在建项目一律不准投产;凡经限期治理和改造仍不达标的已建项目一律关闭。　　“流溪河沿岸主打发展高科技产业、生态旅游休闲产业和生态特色农业，必须控制发展房地产，淘汰污染大、能耗大的产业，不搞重复建设。”广州市人大常委会组成人员在审议意见中强调，在源头执法上加大处罚力度，确保禁养区实现绝对禁养，及时处理违法养殖现象，彻底改变畜禽养殖污染环境的状况。　　这份审议意见还明确了源头治污的工作路径：深入开展农家乐、“散乱污”工业企业等排查整治工作；全面彻查，摸清底数，开展全流域“洗楼”行动，实施“靶向灭源”。“流溪河流域保护条例实施之后，特别是2016年中央环保督察组督察和广州市全面落实河长责任制后，流溪河流域保护已取得了一定的成效，但离条例的规定和人民群众的期望还有距离。希望今后进一步落实条例的执法，共同保护好我们的生命河。”广州市人大常委会法制工委负责人表示。　　调研报告直指条例执行存在的问题和难点　　广州市人大常委会法制工作委员会主任邓成明说，对《条例》实施情况的系列监督检查，是市人大常委会履行监督职责的重大创新举措，实现立法和执法监督的有机结合。　　人大的监督检查也并非走过场，通过征求意见、报告座谈及实地调研，市人大常委会法制工委形成了《广州市流溪河流域保护条例》实施情况的综合调研报告，毫不客气指出条例执行的现存问题：　　流溪河流域的管理机制尚未完全确立，《条例》规定成立流溪河流域管理委员会，作为保护和管理流溪河流域的议事协调机构，但《条例》施行至今已三年，近期才成立流溪河流域管理委员会。《条例》还规定对流溪河治理建立目标责任考核，但现在区、镇（街）、村（居）级工作机制的责任落实尚不到位。　　《条例》规定的亮点之一是划定流溪河岸线控制线，划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类岸线功能区，不同区域的管控要求不同。直到2017年8月31日，有关部门才在官方网站上正式公布规划内容。　　流溪河水污染的整治效果也不佳，污染情况还是严重。虽然到目前为止，流溪河46条劣Ⅴ类一级支流已基本消除黑臭，但仍有32条一级支流仍为劣Ⅴ类。农村生活污水处理设施仍未全面覆盖，污水处理后的达标排放率未统计公布。河道沿线违法建设现象仍然突出，流溪河流域沿线违法建设总量不清。　　《条例》又规定市政府应当制定生态补偿的具体办法并向社会公布，但调研发现生态补偿办法的制定工作尚未完成。西宁十佳妇科医院
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