新时期军休服务管理社会化浅析

新时期军休服务管理社会化浅析

军休工作是直接服务于军队和国防建设的一项重要工作。做好军队离退休人员的养老工作既是一项社会使命，更是一项长期的政治任务。伴随着经济和社会转型发展，特别是社会保障体制的不断完善和社会服务产业的日渐成熟，传统的军休服务管理模式已不能适应军休干部日益增长的物质文化生活需求。因此，军休服务管理向社会化转变趋势明显、形势紧迫，这就需要进一步增强军休工作与社会的黏合度，充分挖掘社会资源优势，实现资源共享，提升军休服务管理效能，探索出适应“三高”期军休人员养老新模式。　　一、军休服务管理发展的现状　　(一)军休服务管理的政策沿革　　中办发[2004]2号文件规定：军休服务管理工作要从维护军队离休退休干部的合法权益出发，适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化的要求，结合社区建设改进服务管理方式，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式，不断提高服务保障水平。　　2012年民政部“两个文件”(民发[175]号、民发[176]号)提出：要深入推进国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，充分利用社会优质资源，在医疗康复、物业管理、家政服务、生活照料、精神慰藉等方面为军休干部晚年生活提供服务渠道，搭建服务平台。要结合托老中心、日间照料中心等社会养老服务设施建设，突出做好对空巢、高龄和失能、半失能等军休干部的服务，为军休干部提供方便、快捷、高效和有针对性的养老服务，满足军休干部的养老服务需求。　　2014年9月23日，民政部发布第53号部长令，公布了《军队离休退休干部服务管理办法》，提出：服务管理机构应当拓展社会化服务，根据需要引进邮政、银行、生活服务等社会服务项目，提高服务管理的质量和效益。鼓励社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量为军休干部提供服务。　　(二)军休服务管理发展的现状　　集中管理模式。由于历史成因，军休干部集中在一个小区，空间距离短，军休服务管理机构可以及时把握军休干部思想动态，管理手段多样，时效性强，集中管理模式已经形成了一套完整的运行体系。在服务方式上，军休服务管理机构设置有会议室、活动室、棋牌室、阅览室等服务场所，为军休干部提供各种寓教于乐的活动场所，保障军休干部的基本需求。　　近年来，接收安置的军休干部多为分散居住，由此形成的分散管理模式

，由于军休干部分散居住，空间距离长，居住点分散，再加之管理机构工作繁忙，人员不足，不能及时掌握军休干部的情况。而分散式的服务由于之前提到的各种困难，服务手段单一，总是被动提供服务，主要采取军休干部居家养老模式。军休干部个体自我约束、自我管理、自我服务。　　从计划经济角度看，传统的集中管理模式就是一个很成熟的服务管理体系，但从市场经济的角度出发，这种服务管理体系面临了很多新问题。现有军休服务管理机构附属设施、环境建设能力和不断增加的军休人员数量不相适应；军休服务管理机构编配的人员与日益繁重的工作任务不相适应；军休干部年龄结构和居住形式的差异化需求也日益突出，高龄、重病的困难军休群体越来越多。60岁左右的低龄军休干部，物质生活已不能满足他们的养老需求，他们更多的是需要文化养老、精神养老；但80岁左右的高龄军休干部，更多的需要是活生照料、医疗护理，特别是儿女都在上班、甚至不在同城，很多就不能陪在老人身边，生活和医疗方面的需求更多地依赖所里的工作人员。总之现有的传统服务管理方式适应不了军休干部多层次、个性化的物质、精神需求。　　以我所为例，接收安置军休干部77位，现有80岁以上的高龄休干15位，岁的中龄休干25位。集中居住在军休大院的有5位，分散居住的有50位。其中90%以上的患有各类急慢性病，由于疾病造成行动不便需要专业护理的有11位。子女不在身边的中、高龄“空巢老人”有13位。所里现有工作人员6名，给军休干部发放工资、报销医疗费用、组织学习文件、解决生活难题……每天从早到晚忙个不停，遇到军休干部半夜急救，总是随叫随到。七月份，离休干部徐金山因气候变化诱发肺心病，三个星期先后两次夜里住院抢救，所里先后七次派工作人员协助办理入院手续、联系管床医生会诊病情、看望慰问、报销医疗费用。从军休人员自身情况看，也存在着一定的问题。一是养老形式单一，目前，军休人员以居家养老为主。二是军休人员养老观念陈旧，因传统观念和心理障碍，愿意前往老年公寓或社会养老机构的很少。三是高龄军休人员数量庞大，随着社会的高速发展，大批高龄人员、重度病残人员迫切需要得到专业护理，否则即使其工资待遇年年提高，但是精神文化生活依然不能“脱贫”。四是军休人员的整体养老需求增多，随着社会老龄事业的快速发展，军休人员在健康保健、休闲娱乐、生活照料、专业护理、感情交流、社会参与和临终关怀等方面呈现出日益增长的需要。　　二、军休服务管理社会化的内容与实质　　(一)军休服务管理社会化的内容　　军休干部既是社会化的参与者，更是社会化的受益者。服务管理机构的工作职能需要改变，服务管理方式需要创新，但服务管理的性质不能改变，要努力提高服务管理人员的素质以适应社会化的需求。建立由服务管理机构、军休家庭、社会力量组成的三位一体服务保障络。扩大军休工作的服务领域，拓展服务空间，把军休服务管理机构的力量与社会力量有机结合起来，更好地满足军休干部日益增长的物质文化需求，让他们更多地享受改革开放、经济发展的成果。　　(二)军休服务管理社会化的实质　　将军休服务管理融入社会，与社会接轨，不是减少了为军休干部的服务，而是为了更好地提高服务质量；不是把军休干部推向社会不管不问，而是为了更好地维护军休干部的合法权益。主动适应政府职能的转型升级，适应城市社区建设以及与老龄事业相关的第三产业的发展，最终建立与社会保障机制相衔接、与社会发展相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。　　三、新时期军休社会化服务管理探索与创新　　（一）引进社会优质资源，共建服务联合体　　引进社会优质资源为军休干部提供及时、方便、专业的日常服务保障，是军休服务管理社会化的一个重要标志。军休服务管理机构在社会化进程中需要积极与社区居委会、物业公司、家政公司进行沟通、协调，在互惠互利中实现资源共享。在军休服务管理机构人少事多的当下，加强与社区的融合，在利用社区医疗卫生、家电维修、家政服务、费用代缴等资源为军休干部提供服务，军休干部只需要在家拨打一个，就可以享受到各种***，有力地保障了军休干部的居家生活和急事、难事的应急解决。　　（二）加强服务设施建设，构建服务综合体　　转变设施建设思路，由独立建设向共同建设，由分散小型建设向集中规范化建设等转变，让有限的经费和设备发挥更好的效益。为了满足军休干部高层次、多样化的物质和精神文化生活要求，可以将分散的经费和设备集中起来，对军休服务管理机构的现有活动场所重新规划，修建门球、乒乓球等活动场所，让军休干部在军休服务管理机构内就可以开展各种体育活动，同时也为举办区域性军休干部文体比赛提供了场地保障。同时可以与所在社区进行沟通，将社区内的活动场地合理利用起来，进行资源共享，让军休干部更多、更好地享受文体活动给他们带来的乐趣。　　（三）发挥络优势，打造信息共享平台　　加强络建设，提高工作效能。在军休工作中，可以建立专业的军休服务站、群、公众号，收集军休干部日常生活、学习所需要的各类信息，为军休干部相互交流和利用社会资源搭建平台。通过建立军休服务管理和军休干部的信息数据库，发挥大数据在推进军休社会化服务管理的效益。例如，信息库中汇总军休干部每年的健康体检信息，做好及时更新工作。可以根据军休干部的身体状况，分门别类采取不同的服务管理方法，借此提高军休机构的服务管理效能。建立起军休干部的电子档案，将军休干部的基本情况和特别事项登陆存档，实现为军休干部提供准确、及时、有效服务的目的。　　（四）推动精神文化养老，军休工作新目标　　在满足军休干部的物质需求的同时，倡导精神养老、文化养老，把精神文化服务寓于军休服务管理中，努力培育军休文化，把为军休干部提供学习新知识、开阔新视野、增加新爱好、掌握新技能，作为军休工作的一项重要内容。结合军休干部的特点和爱好，组织成立门球队、钓鱼协会、棋牌兴趣小组。组织军休干部成立宣讲团、医疗团、合唱团，积极倡导军休干部发挥政治优势参与未成年人思想道德教育、发挥医疗专长参与社区医疗志愿服务、发挥军旅文化特色参与城乡结对共建和社区文化共建。通过精神养老、文化养老，引导军休干部走出庭院，融入社区，发挥余热，奉献社会。此外，还借助社会力量和资源，把自助旅行、法律咨询等服务项目引进军休服务管理机构，为军休干部提供个性化服务，这是加速军休工作与社会接轨的具体体现，也是对精神文化养老理念的最好注脚。　　对军休干部的服务管理从单一形式到社会化管理的发展，是解决军休服务管理社会化的关键所在，也是军休安置工作的一个趋向。努力营造一个在军休服务管理“国家保障、政府主导”性质不变的前提下，以军休干部家庭、社区和社会相结合的社会化服务管理链条，确保军休干部的生活品质不断提升，实现军休干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”目标。（施文超）