如何构建廉政风险防控机制1

如何构建廉政风险防控机制

◆刘文亮　　推进廉政风险防控机制建设，是加强预防腐败工作的重要举措，是促进党员干部廉洁自律的客观需要当前，各地都在积极开展廉政风险防控机制建设工作，认真查找廉政风险，落实防控措施，为反腐倡廉工作奠定了基础　　但是实践中，还存在一些问题:一是一些地方对廉政风险防控机制建设重视不够，缺乏认真研究，组织安排不力；二是排查廉政风险不扎实、不细致、不全面，未涉及关键和要害环节；三是权力运行流程尚未全部规范明晰，绘制权力运行流程图在一些单位还是薄弱环节；四是工作进展不平衡，个别单位、地区工作被动　　笔者结合工作实践，就构建廉政风险防控机制谈一些体会　　深入查找廉政风险是前提　　要防控廉政风险，就要先深入查找风险要敢于真查、真找、真揭问题，不避实就虚、不避重就轻、不避难就简，在查清找准廉政风险上下功夫　　明确查找方法以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、相互帮等方法，系统梳理每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找廉政风险可能存在和发生的部位、环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透　　明确查找内容重点从5个方面排查可能存在的风险一是查找思想道德风险，即个人私欲私利导致以权谋私等现象的风险二是查找岗位职责风险，即在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险三是查找业务流程风险，即根据处室、单位的职能权限、业务流程，查找各个环节缺乏有效制约的风险四是查找制度机制风险，即制度缺乏明确规定造成行使权力失控的风险五是查找外部环境风险，即对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响导致行政行为失范的风险　　明确查找重点着力查找领导岗位和重点岗位人员风险，重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节的风险，涉及民生重点、难点和热点问题的风险　　认真进行风险评估是基础　　对查找出的风险点要按标准进行分析评估，为科学有效落实防控措施奠定基础　　确定风险等级要在列出权力清单、排查风险节点的基础上，按照权力的大小、风险发生的几率和可能造成的危害程度高低，评估权力廉政风险等级细化风险内容，明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险分级分类管理　　科学合理确定廉政风险等级评估要坚持实事求是的原则，科学合理确定，防止随意降低或拔高风险等级现象的发生所有排查出的风险点及风险等级的评估结果，经各单位严格把关后，填写廉政风险点登记表进行汇总，经审核后在一定范围内公示　　制定预防措施是关键　　针对廉政风险，要综合运用教育、制度、监督、惩处等措施，建立全面覆盖、到位、监管透明的廉政风险防控体系　　深入开展廉政教育把教育作为防控廉政风险的第一道防线，不断增强教育的针对性、有效性，建立健全确保党员干部经常接受廉政教育的长效机制针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，深入扎实开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和廉政风险教育活动　　切实加强制度建设健全和落实制度是廉政风险防控机制建设的保障重点做好3个方面工作:一是完善制度，即对现有制度进行梳理，并根据工作和管理需要进行修改和完善二是建立制度，即对实际工作和管理中监管制度缺失的权力，要尽快建立健全相关制度三是落实制度，即着力提高制度的执行力，增强用制度管人管事管权的实效性，最大限度地防范廉政风险　　公开做出廉政承诺干部职工要提交公开廉政承诺书，自觉接受组织、服务对象和社会各界的监督廉政承诺书要依据岗位职责分工和有关廉洁自律的要求拟写，做到实事求是、规范有据、切实可行廉政承诺书要在一定范围进行公示、并分层次存档备查　　自觉落实防控坚持“谁有风险谁防、谁是领导谁防、谁分管谁防”的原则，落实监督一般情况下，低级风险以岗位和各单位自防为主，中级风险以单位、处室防控为主，高级风险以厅分管领导防控为主一把手是廉政风险防控的第一人，要切实负起，带头落实各项防控措施，带头执行廉洁从政的各项规定，确保廉政风险机制建设取得实效　　作者系陕西省环境保护厅纪检组长

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