保障房用地不低于25首次明确紧靠交通线资源

在 月 1日，上海和广州分别公布了2009年住房建设计划。

此前，住房和城乡建设部要求各地要在 月底前制定并公布2009年住房“出租车又不是班车建设计划，并要求在2008年6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划。

市场步入住房保障的新阶段，大力推行廉租住房和建设经济适用房为特征的新住房产业政策可望被贯彻。

值得注意的是，广州仍采用弹性供给的方式，在房价增长过快的情况下，将增加限价房供应规模；在房价水平与区域内居民收入水平基本适应的情况下，将减少或不供应限价房。

2008年 月 1日，上海市房屋土地资源管理局在其官方站上公布了《上海市2009年住房建设计划》（以下简称09年计划）。

这份新出台的09年计划规定要求“优化住房供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，加快经济适用住房和廉租住房建设，努力使广大群众住有所居”。

“在民生政策的指导下，上海将大幅度改善上海人民的居住要求。”上海市杨浦区房屋土地资源管理局相关人士解读。

扩大住宅供应用地

上海09年计划发布之前，市场对上海扩大住宅用地供应量抱有期望。

“从2007年上海推地情况看，2008年住宅开工量仍不乐观，有可能导致未来三年以上的时间里，住宅供应的萎缩局面。”佑威房地产研究中心主任薛建雄表示，以2007年为例，全年上海内环内只推出一幅闸北的一块只有4.4公顷的商住两用地，住宅供应地中很大一部分用地都集中在南汇、松江、青浦等远郊区县地区。

上海市2009年住房建设计划在其指导思想中明确提出要“坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”。

易居中国一位王姓分析师对表示，“09年计划则让很多人感到惊喜，住宅面积有较大幅度的增长，能够在一定程度上满足老百姓住宅的需求。”

根据上海房地产局公布的住房建设计划显示，2008年的住房建设计划规定住宅用地供应量为公顷，而2009年的住房建设计划规定住宅用地供应约公顷。

“从2008年、2009年上海住房建设计划来看，上海的住宅用地供应逐年增多。”港中旅（中国）投资有限公司房地产部指出。

从20％到25％

“今后五年，上海将新建经济适用住房 0万套，约2000万平方米，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20％。”在2008年1月24日上海市十三届人大一次会议上，上海市市长 在《政府工作报告》中作出上述表示。

的发言正在得到落实。

“上海市2009年住房建设计划正是按照《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（年）》指导下制定的。”上述上海市杨浦区房屋土地资源管理局相关人士说。

上海市2009年住房建设计划显示，2009年，上海用地供应也将以更大力度向经济适用房倾斜，经济适用住房和廉租住房用地不低于25％，而2008年的计划中保障型住房用地占比则是不低于20％。

09年计划要求，09年新开工住房面积约为1800万平方米，在当年新开工面积中，新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米，配套商品房400万平方米（配套商品房是定向销售给指定的重大工程动拆迁居民，不会面向市场销售，且在5年内不得上市转让），二者合计起来约占新开工住房面积的45％。

两种建房模式

上海将采取集中建设和配套建设两种方式建设经济适用房。

“集中建设”指的是，在一个建设项目中通过土地划拨方式，全部建设经济适用住房。“配建”主要是在本市新出让土地使用权和已出让土地使用权的普通商品住宅用地中，按一定比例建造经济适用住房。

而对于廉租住房，09年计划则规定按照保障实行货币补贴和实物配租等方式来进行落实，并详细规定了三种方法。

一是要按照以区县自筹为主，市级统筹作适当补充的原则，建立健全廉租住房房源的筹措机制，通过收购、新建、配建等方式，多渠道筹措廉租实物房源，逐步扩大实物配租比例。

二是发放租赁补贴，由廉租住房保障对象自行从市场租赁住房。

三是调整和完善公有住房租金减免办法，逐步将承租公有住房的低收入家庭和重点优抚家庭纳入廉租住房保障体系。

“我个人对这些措施很欢迎，但我最想知道的是那些要建房子的区域估计很远，交通问题怎么办？”杨浦市民刘乐民不无忧虑地指出。

易居中国马洪波也表示了相同的看法，“上海经济适用房和廉租房大多建设在外环以外，且基本属于远郊，远离轨道交通，公交车都非常挤，交通非常不方便。”

对此，上海房地局在09计划中也详细地做了描述，“将充分考虑中低收入家庭生活对交通设施条件的要求，合理配置经济适用由国家发改委牵头组织住房和廉租住房建设项目用地，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施完善的区域安排供地，主要集中在轨道交通沿线、中环线和外环线附近建设。”

这是上海首次在住房建设计划中明确经济适用房和廉租住房的选址。

“上海以大力推行廉租住房和建设经济适用房为时代特征的新的积极的住房产业政策将得到贯彻，市场将步入住房保障新阶段。”中研普华咨询公司《2008年上海房地产行业研究咨询报告》如是评价。

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