p国家利好政策暖风频吹土壤修复万亿盛宴启

　　国家利好政策暖风频吹 土壤修复万亿盛宴启幕

　　相比于大气、水污染治理，我国土壤修复起步晚。由于缺少具体的法规政策，各主体的权责边界亦不清晰，土壤修复的资金来源不足问题始终是制约土壤修复市场空间释放的关键因素。然而，2016年以来，国家先后颁布了诸多政策文件，土壤修复行业整体环境正明显发生改变，万亿市场逐渐释放。

　　国家利好政策暖风频吹 土壤修复万亿盛宴启幕

　　受制于权责不明、资金来源不足及盈利模式不清等诸多问题，长期以来，中国的土壤污染治理工作举步维艰。

　　3月6日，农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实施意见，要求切实加强农用地土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障农产品质量安全。

　　自2016年5月土十条出台至今，中央政府先后颁布《环境保护税法》、《污染地块土壤环境管理办法》等多项法规，旨在推动土壤污染治理发展；新两会工作报告提出，2017年将制定出台《土壤污染防治法》。

　　有观点认为，伴随环保产业基金的建立以及各项法规的颁布落实，土壤修复市场空间有望进一步得到释放。

　　万亿蓝海待开发

　　根据《全国土壤污染状况调查公报》，中国污染地块分类包括重污染企业用地、工业废弃地、工业园区污染地块、固体废物集中处理处置场地、采油/采矿区和污染耕地等多种类型，大体可划分为城市污染场地、农村污染场地和采油/采矿场地三类。

　　截至2014年，中国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以无机型(重金属污染)为主，有机型(有机污染物)次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

　　在所有污染地块中，耕地土壤污染为严重，点位超标率高达19.4%。数据统计显示，在占全国耕地总面积68%的13.86亿亩耕地样本中，受污染耕地的面积占比约为8%，其中重金属中、重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微、轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。

　　根据民生证券测算，目前全国污染地块超过50万块

　　2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(下称土十条)。根据土十条制定的工作目标，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。具体而言，到2020年，中轻度污染耕地实现安全利用面积达到4000万亩，治理和修复面积达到1000万亩，退耕还林、还草面积力争达到2000万亩。

　　由于土壤类型不同，污染土地的单位治理成本亦由130元/吨至3000元/吨不等，民生证券预计，目前中国耕地土壤污染修复投资需求超过3万亿元，矿区土壤污染和城市土壤污染投资需求分别约为2万亿元和1万亿元，土壤修复总市场空间超过6万亿元。

　　兴业证券则预计，十三五期间，中国耕地土壤修复市场规模约为3960亿元，城市场地修复规模约为7600亿元(不考虑污水灌溉区)，油矿区治理规模约为1700亿元，合计1.33万亿元。

　　目前，国内土壤污染修复成本低的植物修复法，每亩污染土地平均修复成本约为2万元。假设上述1000万亩均采用成本低的植物修复法，十三五期间，土壤修复的市场规模仍在2000亿元以上。