传统的环保监查

史上严绿色风暴再起 环保钦差开启“回头看”

传统的环保监查，即使是跨区域的，对象只是企业，虽然能够查到污染问题，但解决的是局部问题，而且难保其不死灰复燃。在众多业界人士看来，对于推动落实环境保护党政同责、一岗双责的中央环保督察而言，下沉到部分地市级党委和政府的绿色风暴将有效根治上述顽疾。同时，作为加强生态文明建设的一项制度性安排，中央环境保护督查今年将覆盖全国。

史上严绿色风暴再起环保钦差开启回头看　　这是中央环保督察的再次发力。

从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为查督并举，以督政为主，我国环境监管模式出现重大变革：2016年刮起的环保风暴中央环保督察，2017年将继续深入。来自日前媒体的公开消息称，从2017年4月起，中央环保督察组将分两批次，对湖南、安徽、新疆、西藏、贵州、四川、山西、山东、天津、海南、辽宁、吉林、浙江、上海、福建等15个以上的省（市）进行督察。

与10年前的环保风暴相比，这场风暴层级高达中央

，由督企到督政，将矛头直指各级党委、政府及其有关部门不作为、慢作为，甚至失职、渎职问题，足见中央对环保问题的重视程度。按照安排，在去年两批次督查的基础之上，2017年要完成中央环保督察在全国范围内的覆盖，紧盯问题整改落实。相关工作正在准备中。

据《经济观察报》日前报道，本次即将展开的督察行动，仅构成督查组成员的地方环保人员就将达到430余人。4月起，中央环保督察组将陆续进驻湖南、安徽等15省，开展对上述省委、省政府的环保督查，时间期限为三个月，同时督查还将下沉到每个省3个左右的地级市。目前，中央环保督察主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作。

力度如此之大的环保督察传递出哪些信号？在不久前结束的中国发展高层论坛2017上，环保部部长陈吉宁公开表示，2017年将实现31个省份中央环保督察全覆盖，推动地方政府落实环境保护。对于环境问题突出的地方，环保部将不定期开展专项督查和回头看，逐步构建以中央环保督查为主，地方环保督查为基础，以专项督查和回头看为辅的、系统化督查体系。

早在2015年7月，中央深改组审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护落实不力的地方作为先期督察对象。据了解，2016年7月中旬，我国正式启动对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省(区)中央环保督察，并于当年年底结束第二批对北京、上海等7个省(市)督察进驻。

据不完全统计，在上述环保督察期间，15省市共受理群众举报3.3万余件，超过6000人因环境问题被问责，环保风暴史上严追责环保督察之严，从各媒体的标题可见一斑。正是督察组鲜明的问题导向，果敢的工作作风，让公众看到了中央铁腕治污的决心，也形成了稳定的心理期待。在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，环保督察的重要目的，就在于督促地方政府平衡好环境保护和经济发展的关系，并督促产能过剩的传统型企业尽快实现绿色转型。

在中央督查效应带动下，目前21个省份出台了环保职责分工的文件，把各部门的环保明确了。24个省份出台了省级环境保护督查方案。其中，包括河北、山西、安徽、福建、四川、贵州、新疆在内的多个省(区)已启动对地市党委政府的督察工作，形成了中央和省级两级督察体制。换言之，就是要督促地方政府和环保部门解决想管管不了、想查不敢查、查了处理不了的问题。

此外，陈吉宁亦曾公开表示，随着今年还要完成对15个省份进行督察，并对一些问题突出的地方不定期开展专项督察回头看，作为改革方案的中央环保督察还有望上升至法制层面，制度化。