關于印發且末縣環境監管網格化管理工作方案

　　关于印发且末县环境监管格化管理工作方案的通知

　　且政办发〔2016〕3 号各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位： 现将《且末县环境监管格化管理工作方案》印发给你们，请按照各自职责认真抓好贯彻落实 且末县人民政府办公室 2016 年 1 月 26 日且末县环境监管格化管理工作方案 为贯彻落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》、自治区人民政府办公厅《关于加强环境监管执法的实施意见》（新政办发〔2015〕25 号）、州人民政府办公室《关于加强环境监管执法的实施意见》（巴政办发〔2015〕21 号）、《关于印发自治州环境监管格化管理工作方案的通知》（巴政办发〔2015〕63 号）文件精神，创新环保监管方式和手段，提升环境监管水平，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性和规范化建设，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全，维护公众环境权益，结合我县实际，制定本实施方案 一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管工作格局，为且末县社会稳定和长治久安提供良好环境保障二、工作目标 按照“属地管理、分工负责、全面覆盖、到人、重心下移”的原则要求，由县人民政府统一指导，以乡镇人民政府为主体，明确相关部门环境监管职能，健全四级管理、三级格的环境监管体系通过建立格化环境监管数据平台，及时摸清和发现管理格内的环境污染源点，实现区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位，提升污染治理实效，及时解决影响群众环境利益的违法排污行为，促进环境质量的改善，全面落实生态文明建设各项要求三、基本原则 （一）整体联动，条块结合强化城市格化管理的组织领导，积极构建统一领导、条块结合的运作体系，着力形成县乡联动、部门联动、城乡联动、干群联动的工作格局（二）属地管理，部门包抓按照各级人民政府对所管辖区内的城市格化管理工作全面负责、全面管理的要求，建立和落实县级领导包抓一级、二级格、乡（镇）领导包抓三级格（村、社区）、环保部门包抓重点格的工作制，分别对包抓区域的格化管理工作进行检查、督促和指导，协调解决存在的突出问题（三）突出重点，提高效能坚持关口前移，重心下移，突出基层管理主体地位，强化基层社会管理和公共服务职能，推动环境管理联动机制，提升环境管理常态化、信息化、规范化、精细化水平四、工作要求 （一）设置格 环境污染防治格分三级，辖区内所有企业、施工场所、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等，均纳入环境污染防治格化监管体系，设置覆盖全县 1 个工业园区、14 个乡（镇、国营牧场）以及 53 个行政村、5 个居委会的三级格管理一级格：以且末县、昆仑工业园区行政区域为单位建立一级格，主体为县人民政府和园区管委会县人民政府和园区管委会主要领导为格长，建立管理体系，落实管理措施，组织开展环境格化管理二级格：以乡（镇）场为单位，建立二级格，格范围为本乡（镇）场行政区域各乡（镇）场长为格长，落实一级格下达的管理任务并制定本级格管理计划，组织开展本级格的环境监管三级格：以村、居委会为单位建立三级格，格范围为本村、居委会所辖的行政区域各村委会主任、居委会主任为格长，依据管理目标，建立有效环境监管格化管理制度，落实工作任务（二）明确管理 全县三级格管理要在且末县污染防治格化管理领导小组的统一部署下，结合本辖区环境污染防治特点，落实各级格的管理一级格：负责指导和监督二、三级格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报格化环境监管数据平台相关信息二级格：乡（镇）场对辖区内环境保护工作负主体，负责指导三级格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理）；填报格化环境监管数据平台相关信息三级格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查, 及时发现并上报填报格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的设立台账工业园区格化体系建立、运行参照以上方式进行（三）主要管理措施 1. 建立格内各类污染源环境监管台账主要内容包括工业企业（含小作坊、小加工点）、施工（含建筑、拆迁、道路开挖等）工地，存在的向河道排污、采用渗井渗坑排污、原煤销售点及堆土（砂）、餐饮单位、实施保洁的主次道路、燃煤炉灶等环境敏感点分布情况、主要污染因素、发现违法行为时间、主要排污情况及整改落实情况等2. 运用监控系统及人工现场巡查相结合的方式进行监管，环境敏感点（污染源）较多的区域要进行人工现场巡查3. 对可现场制止的行为，要现场监督落实改正，对不能现场处理或需由行政执法人员处理的，要第一时间报告上一级格负责人或相关执法部门五、职责分工 （一）各级政府及村委会、社区居委会 1. 县人民政府负责组织辖区内“格化”环境监管体系的建立和运行组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对环保部门人员、机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标制，对严重违法排污的企业实施停、限产决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位2. 乡（镇）场人民政府负责辖区内“格化”环境监管体系的建立和运行，履行环境保护监督管理职责，组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复3. 村委会、居委会负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求（二）相关部门 1. 县发改委：将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件2. 县商经委：全面清理违反国家产业政策的建设项目，并采取移交移送等措施，配合相关部门进行淘汰；按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理3. 县环保局：履行环保部门监管职责；建立全县格化环境监管数据平台，并逐级联；配合县人民政府开展“格化”环境监管体系工作，对下级格的建立及日常工作进行督导；协调相关部门对环境违法问题进行联合监管，落实污染源监管，依法处理各类环境违法行为；明确本级监管企业领导和人员，建立污染源现场执法制；定期向县人民政府和上级环保部门报告辖区内环境监管情况，重要情况随时报告4. 县公安局：按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声，以及移动污染源的监督管理，严把违法运输车辆上路关；配合环保部门开展机动车污染抽检工作，对未核发环保检验合格标志的机动车，不予参加机动车综合性能检测；严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废；负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件5. 县监察局：负责对格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为6. 县国土资源局：在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；按要求进行地下水监测工作；对矿山环境的治理恢复实施监督管理，落实矿山生态恢复保证金制度；负责查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山，提请当地人民政府组织关闭7. 县财政局：将格运行年度各项费用、数字格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算，并逐年加大资金投入，保障格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平8. 县交通运输局、公路管理局、道路运输管理局、路政海事局：依据职责分工，依据法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价负责监督落实公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设；负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实；负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境；负责国道、省道和一般公路两侧的秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作；加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强道路运输管理，杜绝扬尘污染9. 县水利局：加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境、涵养水源在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失；按照要求定期开展水质监测工作；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；严禁对违法企业擅自供水10. 县农业局：依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓释化肥，提高化肥使用效率，选用高效、低毒、低残留的农药，有效减少对环境的污染11. 县工商局：严把工商登记许可关对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，根据有关规定依法吊销其营业执照；对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理12. 县安监局：在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证；负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，以及矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件；对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生13. 县住建局：负责施工工地现场扬尘污染等的具体管理工作；加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理，将环境保护列为城乡规划的重要内容14. 县农村信用合作联社、县农行且末支行：依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不予办理任何形式的新增授信支持；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一；对被环保及有关部门处罚的企业，一律不得发放贷款15. 县供电公司、发电公司：全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况，禁止对违法企业违规供电按照县人民政府的停电要求，中止企业的供电；对取缔和关停的企业采取有效措施；全面配合环保部门执行处理意见；负责执行可再生能源上电价、差别电价等节能减排电价政策；负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定；对拒不执行法院、公安局、环保局等下达的中止供电相关文件的人员，要追究相关部门和人；负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施16、其它相关部门：在县人民政府领导下，结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管六、保障措施 （一）加强领导为加强组织领导，确保格化工作取得实效，成立由县人民政府分管领导为组长，各乡镇人民政府、园区管委会和发改、经信、财政、公安、监察、环保、国土、住建、交通运输、水利、农业、畜牧兽医、安监、林业、工商、金融、电力等部门和单位主要领导为成员的且末县环境污染防治格化管理领导小组，负责组织推进全现格化环境监管体系工作各乡（镇）场成立相应组织机构，积极推进各项工作的落实各相关部门要认真履行环境监管，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力（二）完善制度且末县建立格化管理制度，明确各级格主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级格的高效运转要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查出重大环境违法案件要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能要建立信息报告和信息公开制度，及时公布格化体系建设情况、各级格的职责和人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况（三）经费保障将格化环境监管工作经费列入财政预算，保证日常工作的正常开展积极探索建立格管理人员收入保障机制，落实格管理人员工资待遇，为城市格化管理工作顺利运行提供有力保障在乡、镇、管委会、居委会、村应设立环境保护专职机构或专职环保专干，具体负责所属格内环保业务工作同时，要有计划地对各级格管理人员进行教育培训，努力建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的格管理队伍（四）严格问责各乡（镇）场要积极推进格化环境监管体系建设，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评县人民政府将此项工作纳入环境保护目标书考核、生态文明建设工作考核，对不履行或者不正确履行环境保护职责的行为进行问责