从再生产全过程制定环境经济政策1

从再生产全过程制定环境经济政策

在加快推进环保历史性转变进程中，环保事业存在很多急需破解的难题随着我国经济的快速发展，新的环境问题层出不穷，而原来的思路、办法、制度不适应、不符合环保事业科学发展要求的弱点或局限性不断暴露出来，让环保部门急于寻求新的出路

可以说，不断改革创新、探索环保新道路是落实科学发展观、推进历史性转变给环保工作提出的必然要求科学发展观强调以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾，建设生态文明则要求更新发展观念，转变生产方式和消费方式，这都为构建全方位、全过程控制的环保新体系创造了有利的社会基础

探索环保新道路，必须从再生产全过程制定环境经济政策所谓再生产全过程，是包括生产、流通、分配、消费四大环节在内的经济运行过程只有把环境经济政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，才能实现真正意义上的全方位防范、全过程控制另外一方面，投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”只有统筹兼顾投资、出口、消费3个方面的环境保护，才能促进速度、结构、效益相协调，增强发展质量的协调性，实现以环境优化经济增长，从而促进发展方式和消费模式加快转型

自2007年7月以来，环保部门积极主动联合有关经济部门，在信贷、保险、贸易、证券、税收等领域出台了一系列环境经济政策，这标志着中国的环境经济政策开始步入实质性操作阶段，环境保护成为我国宏观调控、优化经济增长的重要手段环境经济政策对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”的力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点

因此，我们必须建立一整套有利于环境保护的经济社会发展体系环境问题是一个经济问题和社会问题，而环保部门仅仅是环境保护方面的职能管理部门，仅靠环保部门自己努力，是难以奏效的只有建立完善的社会制度保障，使环保工作协调配合、齐抓共管的要求真正落到实处，才能从根本上改善环保部门履行职责的效力，使环境管理的水平得到提高以最近正在我国开展试点的绿色保险制度为例近日，湖南省出现了全国首例环境污染险获赔案例农药生产企业株洲昊华公司于2008年7月31日购买了平安保险公司“污染事故”赔偿险，根据企业生产状况和往年污染事故造成赔偿的情况，投保额为4

.08万元2008年9月28日这一企业发生氯化氢气体泄漏事件，污染了附近村民的菜田事后，保险公司经过必要查证，如期将1.1万元赔款支付到位通过引入环境风险管理的市场机制，以金融手段的经济杠杆作用，对企业致力于环保给予硬约束，这不仅能及时对被害者提供赔偿，同时也降低了企业的经营风险除此以外，我们还应加快推进水、电、石油、天然气和矿产资源性产品的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制；在增值税转型的基础上，进一步完善鼓励节能环保的财税体系；按照补偿治理成本的原则，提高排污单位排污费征收标准，促进环境污染“外部成本内部化”；全面开征城市污水处理费并提高收费标准，为城市污染治理市场化奠定基础

进一步建立和完善环境经济政策，也是当前我国拉动内需过程中环保工作的重要内容最近，环境保护部实施的“以奖促治”、“以奖代补”的农村环保政策，标志着环境经济政策正由城市向农村拓展当前，世界经济增长明显放缓，国际市场需求下降，保持经济平稳较快发展，应扩大国内需求特别是消费需求政府要把发展环保产业作为扩大内需的重要方面，培育新的经济增长点，着重改善环境民生同时，抓住“绿色奥运”理念深入千家万户的机遇，促进节能环保产品市场需求持续增长，拉动环保产业快速发展应制定更加有效的政策，鼓励社会绿色消费、政府绿色采购，开拓绿色产品市场，促进国内消费，优化出口结构同时，要在生产领域中大力推行循环经济，鼓励生产和使用生态绿色产品

环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，是落实科学发展观的制度支撑我国从生产和再生产全过程研究环境问题，体现了环境理论创新的重要成果环保部门应善用政策“组合拳”，熟练掌握从再生产全过程制定环境经济政策的本领，边算账、边研究、边试点、边总结，联合各宏观经济部门和拥有环保职能的专业部门的力量，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系

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