艰难起步任重道远1

艰难起步 任重道远

李恒远 　　今年是《环评法》颁布10周年，环境保护部环境工程评估中心成立20年，现在回想起以前的情景还是很激动　　1992年，我作为当时国家环保局机关里环评工作的负责人，在局、司领导下，具体实施评估中心的组建工作为了得到整个环保系统的支持，我们在北京召开全国开发处长会为把成立评估中心这件事办好，我们一方面到中编办、中纪委、财政部汇报工作，一方面跟大家讲解技术评估的重要性，包括它如何支持行政审批、减少行政审批的失误，如何使“老三项”制度里面的环境影响评价制度落实得更好等就这样，在一边做宣传工作，一边克服困难中，评估中心诞生了　　评估中心刚成立时很艰苦，几个人，几条枪，也没什么经费，在党校租了个小房间就开始工作另外，环评是项全新的工作，大家都不熟悉我们就组织人员去学习，从基本的环评知识开始，从现场如何评估，到行政机关如何审批，让工作人员比较全面地了解评估的过程，认识这个环节的重要性，加强感和使命感　　因为经费少，我们向国家计委、财政部汇报向企业收取服务费，他们充分考虑我们的意见，最后发出文件，同意我们适当地收取费用进行技术评估，还颁布了一个收费标准，指导我们正确收费，这样我们才有了经费　　之后，我们又到中编办作了汇报，中编办也了解到我们的环境影响评价制度是“三项制度”中一个重要的制度，而环境影响评价的评估是实施好环境影响评价制度的有力保证，就非常支持我们的工作，承认评估中心是国家事业机构，同时批了40多个编制，这在国家严格控制新增机构的情况下是很不简单的　　有了人，有了经费，有了机构，评估中心就开始往前走　　今年是《环评法》颁布10周年，《环评法》的出台也很不容易当时我们国家的环评与发达国家差距很大，主要停留在对项目进行环评的层面上，没有真正从源头上控制污染组织草拟《环评法》时，有些人不理解，工作阻力很大　　评估中心很支持《环评法》的草拟，主动组织各方面的领导、负责人通过考察、培训等方式了解国外环评法律制度，并提供多方面资料、素材，大大提高了大家的认识，让大家认识到，只有通过战略环评，才能真正从源头上控制污染　　评估中心在《环评法》实施后马上跟进，在机构上做好准备，成立规划、战略部门，配备得力人员进行研究，为《环评法》的实施做出了很大的贡献　　我们可以看到，《环评法》颁布之后，“十一五”规划、“十二五”规划中环境保护的内容充实、实在、严格，环保工作真正进入国家的综合决策，环保真正有了发言权，这其中也离不开《环评法》发挥的作用　　评估中心从当时的几个人发展到现在近200人，按建设项目分类成不同的部门，机构越来越壮大除了机构的壮大，评估中心在技术上及各方面都有很大的进步　　评估中心除了自身发展健全以外，还积极推动各地评估中心的建设目前全国有27个省、直辖市成立了环境工程评估中心，还有3个正在筹备当中，范围基本上覆盖了全国同时，有87个地级市也成立了评估中心，在全国基本形成了评估中心的络从基层环评开始，到国家大的环评，评估中心给各级政府在审批环评文件时提供技术支持，在帮助政府做出科学决策上起了很大的作用　　评估中心不仅把评估做好，也支持整个环评体系的建立首先，为全国培训了5万名左右的环评上岗人员，培训5000人获得了环评工程师的资质全国有100多家具有甲级资质的环评证书单位和接近1000家乙级环评资质的单位从事环评同时，制定技术导则、指南，使环评有章可循、规范进行　　评估中心多年来在评估工作中严格要求自己，把好技术关从组建到现在，评估中心真的成熟了，发展得非常好在未来的发展中，我有3点建议:一是在项目评估的同时，要进一步加强和推进规划环评和评估；二要进一步创新，利用新的技术提升评估工作水平；三要不断对过去的工作进行回顾、反思，把各项工作调整到最佳状态，使各方面都满意　　作者系原国家环保总局政策法规司副司长

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