破解城市再发展难题治理城市领导要有法商了

北京连遭雾霾 袭击 ，上海、广东等地迎来春节前的交通拥堵 随着中国跃升为世界第二大经济体，GDP增长连续居于高位，但同时又面临人口、环保、安全等新一轮的压力，城市纷纷遭遇发展和治理的瓶颈。有的难点问题已令政府部门如坐针毡，产生了 倒逼 地方政府改进作风的效应。

近日在地方两会上，北京、上海、广东等地的人大代表和政协委员热议如何破解城市 再发展 的难题。

治霾：亟待 减法 除法 一起上

今年以来，北京等地出现了连续雾霾，空气污染严重，地方两会代表委员对此忧心忡忡，如何改善空气质量成为焦点话题。

尽管治理难度很大，但政府应该有所作为。 北京市人大代表、当代律师事务所卫爱民建言，对于大气污染源的治理，政府当 能限则限，能减则减 ，从源头上淘汰一批粗放型的高污染企业。

列席广东两会的全国人大代表、呼吸道疾病专家钟南山院士抛出 雾霾比非典更可怕 的警示语。他建议，改善空气质量，需从降低汽车尾气排放入手。

与卫爱民、钟南山相似，各地代表委员纷纷主张，今后衡量一座城市核心竞争力的将不是GDP,而是环保能力。破解雾霾难题已到了 壮士断腕 的时刻， 减法 和 除法 要一起上。

压煤、换车、降尘、减排 ，这是地方两会期间北京市市长 回应社会关切提出的四项对策。他还承诺，今后五年确保北京空气中主要污染物浓度平均下降2%，今年淘汰18万辆老旧机动车等。

治堵： 有加有减 善用辩证法

还有三分之一的企业保本经营。而根据亚洲鞋业商会2007年11月的统计 与 治霾 呼声几乎同样强烈的是 治堵 。上海常住人口已有2 00多万，北京紧随其后人口突破2000万大关，广州和深圳也是不折不扣的人口导入型城市。一些城市如 摊大饼 般向外发展，中心城区交通极易堵塞甚至瘫痪，成为挥之不去的 阴影 。

今年， 治堵 已成为北京两会的 头号话题 ， 治堵 和 治霾 被认为是具有连锁效应的重大工程。

在上海、广东，代表委员提出 治堵 要 有加有减 的对策建议： 加 的是城市公共交通的综合容量和城郊新城建设的产业和生活配套， 减 的是参加竞拍和摇号的车牌增幅，实现机动车总量的宏观调控。

列席地方政协会议的上海市政府参事毛时安认为， 加 减 之间，体现了大城市 治堵 进程中的辩证法。

城市管理：依法行政提高效率

值得注意的是，今年地方两会上，有关如何治理城市顽疾的热烈讨论，还产生了 倒逼 地方政府部门改进作风的效应。多地干部直面问题，承诺第一时间改进工作，完善相关体制机制。

代表委员主张，在城市管理和突发事件处置方面，政府部门不仅要依法行政、提高效率，更要有让人民群众满意的工作效率。

上海市政协委员殷啸虎呼吁，当城市发展面临新一轮挑战时，政府在改善法治环境等方面，仅仅做 加法 还不够，还要做 乘法 ，领导干部在治理一座城市时，有 智商 、 情商 ，更要有 法商 ，只有追求依法行政的 乘数效应 ，才能真正造福百姓。

一些代表委员提出，政府公权力要 有所为、有所不为 ，除了科学合理地动用行政资源，还要善于动员全社会的力量参与城市顽疾治理。( 许晓青 赵仁伟 叶前)