保障房建设需稳步推进

近年来保障房建设情况 保障房建设是一项民生工程，在涉及工程质量的任何一个环节都要从严。 “开宝马车住保障房”是经济适用房发展初期的个别现象，属于特定历史时期的产物。 中国经济时报：在过去几年中保障房建设不断暴露出工程质量不达标、设计落后、位置偏远、后期管理混乱等问题，那么，在今后的保障房建设中怎样才能有效解决这些问题？ 刘卫民：首先，要加大相关法律法规的执行力度，做到严格执法，不能为了压缩成本而降低保障房的工程质量。政府部门应该建立健全涉及保障房建设质量的监督体系，在建材、施工等环节严格把关，以预防为主确保保障房建设质量，在涉及工程质量的任何一个环节都要从严管理。 其次，建立和完善追责制度及惩罚措施。无论是监管部门还是建设单位，都要对保障房质量负责到底。做到有法必依、执法必严。 最后，可以设定一个有效的投诉机制进行全程监督，及时公开相关情况以利于民众进行全程、有效监督。 关于房屋设计、选址和后期管理问题则需要政府有关部门统筹考虑，综合就业、教育、医疗、交通等基础设施条件，科学选址、合理设计以增强保障房的实用性，降低保障对象的综合居住成本。 中国经济时报：近年来有些地方出现开宝马车住保障房的现象，引起公众的普遍猜疑，你认为如何才能打消公众疑虑并使保障房分配机制更加公平？ 刘卫民：类似“开宝马车住保障房”的现象主要集中出现在经济适用房方面，这些现象属于特定历史时期的产物。具体来讲，2002年前后在商品房价格还处于一个相对低位的时候，经济适用房在价格上和商品房差距不大，因此住房需求者偏好商品房而放弃经济适用房。投资方为了收回资金，于是在那个特定的时期降低了经济适用房的准入门槛，从而出现了开宝马车住经济适用房这类特殊现象。但是，近年来随着大家对保障性住房功能的认识更加清晰，特别是自2007年起加强保障房体系建设以来，保障性住房的准入标准得到完善，对申请者信息进行严格审查，相信只要严格执行相关法律法规所规定的准入制度，割断保障房的获利渠道，就可以有效杜绝这种情况。 至于如何做到保障房分配的公平，首先就要严格准入制度，明确确认居住标准，比如要保障哪一类人，以什么形式保障，这是一个政策取向问题，要综合考虑当地政府财政状况、城市发展水平和产业发展进程，设立一个保障房分配标准，逐步满足住房保障需求；其次要严格审查申请者相关信息，做到动态审核，如果单独一个部门无法很好完成，各相关部门可建立联合审查机制，做到信息审查的精确、公正、公平、公开。 中国经济时报：现在有学者批评摇号的分配方法无法有效地让最需要的人分到保障房，你怎么看待摇号这种分配方法？有什么好的建议吗？ 刘卫民：在当前相关法律法规还不健全、保障房需求远大于供给的前提下，通过公开摇号能够在最大程度上保证分配的公平性，但这也绝非是最合理、最科学的做法。随着相关法律法规的建立健全，保障房分配机制的发展应当是向更为细化、完善的准入审查程序迈进，比如按照申请人家庭人口、住房困难情况、家庭资产、收入状况、健康状况等指标构建一个公正的评分制度，这样每个申请保障房的人都能有一个稳定的住房保障预期。 建保障房缺钱吗？

保障房建设资金是否短缺应具体问题具体分析，产权型保障房可以通过市场化运作来完成融资，租赁性质的保障房则要求政府不但要进一步创新财政支持方式，而且还要注重发挥市场机制的作用，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营。 中国经济时报：地方政府领导在面对公众质疑保障房建设滞后问题时都会推脱到缺钱的问题上，请问如何保证保障房的资金供应？ 刘卫民：保障房资金是否短缺应该从不同性质的保障房政策规定出发来界定。像经济适用房这类产权型保障房，在制度设计上就是成本加微利，因此基本上可以通过市场化运作来完成融资，只是会造成地方政府在土地出让金方面的损失。但在租赁性质的保障房方面，像廉租房这类保障房的保障对象主要是中低收入者，鉴于这类房的租金回报率低，因此，各级政府从建设初始到后期的维护管理都需要投入大量的资金。而公租房虽然具有一定的资金回收能力，但由于长期持有的市场风险、管理风险、政策风险依然存在，因此社会资本多是采取尝试或者观望态度。 我个人认为解决租赁性质保障房资金问题的方法是，一方面，政府进一步创新财政支持方式，完善、土地、税收政策；另一方面，注重发挥市场机制的作用，将目前以政府直接投资建设为主的融资模式转化为政府引导下的市场化运作模式，政府通过资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营。 保障房应当纳入社会发展指标 要逐步扩大住房保障覆盖面，使非当地户籍而急需保障房的人口能够享受到住房保障，从而发挥保障房保障民生、稳定社会的功能。 中国经济时报：一些地方政府不愿意建设廉租房或公共租赁房，而更愿意建设经济适用房，你怎么看待这种现象？ 刘卫民：从根本上来讲，由于廉租房或公共租赁住房会给地方政府增加财政压力，而经济适用房或棚户区改造等项目可以通过市场化的方式来完成，因此会有你说的这种倾向。解决这个问题，一方面需要各地政府准确掌握住房保障需求类型，制定一个科学的、长期的住房保障规划，因地制宜地提供保障服务。另一方面，建设一个可操作的考核和激励机制，促使地方政府保质保量地完成保障房建设，例如，自下而上的任务确定机制、有效的问责机制、将住房保障这项民生需求纳入社会发展指标等等。 中国经济时报：像外来务工者这样的群体来到城市工作、为城市的发展做出了巨大的贡献，可是最后他们却不能申请保障房，你怎么看待这个问题？ 刘卫民：现阶段我国仍处于城市化快速推进阶段，城市规模不断扩大，城市外来人口呈爆炸式增长。由于这个群体数量庞大，所以在短时期内现有的保障房体系根本无法全面覆盖到位，需要按一个合理的批次逐步扩大住房保障覆盖面。 虽然现行的保障房保障体系主要面对的是有当地户籍的人口，但是从长远来看保障房的准入门槛必然会随着社会的需求变化而做出相应的调整，让非当地户籍而需要保障房的这部分人口也能够享受到住房保障是保障房工程的初衷。