渤海环境执法成绩与困境

渤海环境执法：成绩与困境

海监船海监队员检查外输溢油软管短破处作为中国内海，7.7万平方公里的渤海像一位无私的母亲，默默地养育着环渤海沿岸的十余个大中小城市。然而，百川归大海，大量的陆岸排出物随河水流入渤海，加上近年来海洋开发活动的加剧，渤海海洋生态环境面临着严峻的挑战。为了保护渤海海洋环境，中国海监长期巡航在渤海海区，密切监控着海上及沿海的一切违法行为，开展了持续的、大力度海洋环境执法行动，为保障渤海环境安全提供了极大的支撑。执法特点：三大动作保护渤海海洋环境安全中国海监总队海洋环境保护执法处处长李新民介绍，在保护渤海海洋生态环境中，中国海监每年都有3个例行执法行动。第一个动作是渤海石油勘探开发活动定期巡航执法检查。在渤海海域中，已有数千口油井，稍不留意，便会带来海洋污染。为了及时发现、有效处置各类海洋违法违规行为和突发的海洋环境污染损害事件，促进海洋石油勘探开发活动健康、协调、可持续发展，中国海监每年都会执行渤海石油勘探开发活动定期巡航执法检查，以渤海石油勘探开发活动较为集中的辽东湾、渤海湾、渤海中部和南部为重点巡航执法检查区域。李新民介绍，该专项行动已经执行了5年。中国海监第一支队具体承担巡航执法检查任务，由行政执法队组建渤海石油勘探开发活动定期巡航执法检查组。执法人员主要对在渤海海域进行石油勘探开发活动的相关石油公司及海上石油平台、人工岛油田、海上储油装置、陆岸终端处理厂、勘探和油田建设工程船等，采取海上检查和平台登检两种方式进行检查，每个季度巡航一次。在过去的一年，中国海监为了保护海洋生态环境，环绕渤海出动海、陆、空三军，定期巡航执法检查，共派出人员375人次，海上航程5821海里，陆上行程3.21万公里，巡视海上油田78个次，巡视平台336座次，巡视储油轮18艘次。海监队员登检平台150次，储油轮3艘，陆岸终端处理厂2个和人工岛13座。中国海监共发现违法行为4起，已经全部立案查处，收缴罚款48万余元。海监队员用辛勤的劳动和汗水保护着渤海的生态环境，有效制止了违法违规行为。第二个动作是北戴河海域海洋环境保护专项执法。北戴河海域海洋环境保护专项执法自2012年开始，成立了专项执法工作领导小组和专项执法工作组，公安海警、渔政部门依据各自职责进行配合。2013年，中国海监北海总队和河北省总队采取了卫星遥感监测、海监飞机航空巡视、海监船舶巡航监视、海上浮标即时监测和陆岸巡查五位一体的立体化、全天候、全覆盖监视检查手段，对北戴河海域及邻近海域海洋工程建设项目、采砂、海水养殖、倾废以及海洋生态保护进行了全面执法检查。李新民称，北戴河海域海洋环境保护专项执法行动高频次的执法检查和严格的立案查处，有力震慑了破坏海洋环境的违法行为，切实提升了用海企业的海洋环境保护意识，充分发挥了海洋执法对海洋环境保护的巨大作用，使北戴河海域海洋环境逐年好转。北戴河海域海洋环境保护专项执法行动强化联合执法模式，2013年共查处违法违规行为10起，数量较前一年明显减少，有效遏制了违法违规行为。该专项加大巡查监视力度后，及时应对和处置了一些油污事件。2013年4月后，唐山、秦皇岛海域发生了几次海上漂油和油污上岸事件，中国海监严守三道防线，与各有关单位密切配合，及时完成了溢油应急处置。此外，中国海监河北省总队集中对秦皇岛海港区西部海域进行了有偿退养，共清理养殖户71家，有偿收回海域27000余亩。针对已清理退养海域内存在的非法养殖现象，中国海监会同公安边防、渔政等有关部门集中清理非法养殖户，拆除了棚亭十余个，清理海岸线4000米，进一步规范了用海秩序。第三个动作是碧海专项执法行动。碧海专项执法行动内容涵盖海洋环境保护执法的全部领域，重点打击海洋工程未经环评擅自开工建设、在海洋自然保护区核心区和缓冲区建设生产经营设施、无证倾倒废弃物等重大海洋环境违法行为。李新民表示，碧海专项行动已经实施了5年，凡是对个人处以5000元以上，对单位处以5万元以上罚款的案件和严重损害海洋生态环境、社会影响恶劣的案件，均列为碧海案件，以儆效尤。因此，碧海专项执法行动取得了显著成绩，查处了许多违法案件，也有效警示避免了许多违法行为。执法难点：面对陆源污染监管乏力，执法能力仍需进一步提升国家海洋局党组书记、局长刘赐贵不久前在大连调研时指出，海洋污染的80%以上来自陆源污染，保护渤海环境既要靠国家有关部门的监测、监督和严格执法，更要靠地方政府的有效治理和管理。去年公布的《中国海洋环境公报》显示，渤海湾入海河流水质较差，海河、蓟运河、永定新河、潮白新河等河流入海断面水质均为劣五类。辽宁锦州、葫芦岛沿岸90%以上入海直排口和排污河均超标排污。莱州湾主要河流入海断面水质多为劣五类，湾内水质明显恶化。由此可见，影响渤海海洋生态环境的罪魁祸首是陆源污染，特别是汇入渤海的海河流域、辽河流域和黄河流域大小河流中的工业污染、城市污染和面源污染三类污染物，导致入海河流水质变差，最终造成海洋生态的恶化。然而，面对裹挟着污垢的江河，中国海监却有些力不从心。李新民表示，目前，中国海监的职责范围是对海岸线以外破坏海洋环境的违法违规行为，依据现有的涉海法律法规进行查处，而对于河流污染物排海却作为有限。我们没有上岸查处陆源污染的职权。李新民说。渤海沿岸江河纵横，有大小河流四五十条，其中莱州湾沿岸19条，渤海湾沿岸16条，辽东湾沿岸15条，形成渤海沿岸三大水系和三大海湾生态系统。有些河流沿岸分布着各种企业、城市和村庄，如果这些企业、城市和村庄将一些垃圾、污染物排入河流，必将造成海洋的严重污染。问渠哪得清如许，为有源头活水来。没有清如许的上游，蔚蓝的海水就会变色。如果条条入海的江河都携污纳垢，可以想象下游的海洋会遭受怎样的侵害!执法难，取证也难。通过监测入海河流排污口，海洋部门只是知道有没有污染海洋，至于污染源头是哪里，有多少个污染源，污染何时发生等却很难了解。此外，中国海监专业执法人员缺乏、执法经费不足、执法装备落后，在一定程度上制约了执法工作的开展。为了更及时地发现违法违规现象，目前，我们已在执行定巡的海监执法船上装备了溢油雷达，海监飞机上装备了遥感测视雷达等一批先进的设备。这些装备将大大提高海洋环境执法效率和效果。李新民说。面对执法装备的改进，中国海监将组织全国性、海区性专项专题培训，聘请石油工程专家及自身执法人员讲授石油勘探开发、生产的知识原理及相关工艺技术、执法工作经验等，并开展案例培训、一线培训、实操培训等，使海监队员扩充知识面，提高业务素养。执法建议：控制与保护都应从严渤海之痛已成不能回避的现实，如何能够保护渤海是社会各界关心和关注的重要问题。我觉得除了加大执法力度外，或许更应该实行陆海统筹、河海一体化管理机制和管理体系，将生态红线制度完全落实下去，使用严格手段遏制环境恶化趋势，严格控制陆源污染排放量，把可能出现的海上突发污染事故控制在源头。李新民在谈到陆源污染时说。另外，李新民认为，海上也应该进一步采取措施。他提出三控三严的建议，即控制渤海海洋石油勘探开发总体规模，控制占用海岸线的开发用海活动，控制海洋工程项目的开发建设，严格海洋功能区划统筹，严格维护自然岸线保有率，严格控制渤海海域面积。如果能有一部专门保护渤海的法律，就更好了。这既是我们的期待，也能使渤海更富饶，环境更美好。李新民说。

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