十二五生态规划突出哪些特点2

十二五生态规划突出哪些特点？

张惠远 　　编者按　　《全国生态保护"十二五"规划)》近日颁布实施。《规划》在准确把握我国自然生态保护形势的基础上，提出了"十二五"期间自然生态保护的目标、任务和措施，对推动生态保护工作，提高生态文明建设水平具有十分重要的意义。本版特邀专家解读此规划，以期对读者有所借鉴。　　自然生态系统是人类赖以生存和发展的基础，自然生态系统遭到破坏，人类生存发展就成了无源之水、无本之木。加强生态保护工作，保障国家和区域生态安全，是从源头扭转我国生态环境恶化趋势的根本措施，是我国生态文明建设的重要内容。　　《国家环境保护“十二五”规划》明确提出，要强化生态保护和监督。1月25日，环境保护部颁布实施了《全国生态保护“十二五”规划》。《规划》在准确把握我国自然生态保护形势的基础上，提出了“十二五”期间我国自然生态保护的目标、任务和措施，对推动生态保护工作，提高生态文明建设水平具有十分重要的意义。　　与往年的生态保护规划相比，《规划》有4个突出的特点:更加突出新形势下生态文明建设的新要求；更加注重通过优化空间格局加强生态保护，引导经济和生态保护协调发展；更加注重生态监管能力建设，从机制、手段、措施上构建全过程生态监管体系；更加注重规划的指导作用，明确重点工程引导规划实施。　　更加突出生态文明建设新要求　　■阅读提示　　突出强调加强生态保护工作是提升我国生态文明建设水平的重要组成部分，提出以生态文明建设试点作为提升生态文明建设水平的重要抓手。　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，对自然生态保护工作提出了新的要求。《规划》以维护国家生态安全、改善生态环境、提升生态文明水平、推动美丽中国建设为目标，在目标、重点任务和措施上始终贯彻生态文明建设的新要求。　　《规划》突出强调加强生态保护工作是提升我国生态文明建设水平的重要组成部分。“十一五”以来，各级政府和有关部门采取了一系列保护和综合治理措施，持续加大生态保护力度，生态保护工作取得明显成效。我国生态环境整体恶化态势趋缓，局部地区生态环境呈现改善的势头，区域生态功能保护工作得到加强，生物多样性保护全面推进，自然保护区管理有效加强，生态示范区建设成效显著。　　但是，我国生态环境整体恶化的趋势仍未得到根本遏制，重要生态功能总体退化趋势仍未扭转，生物多样性面临严重威胁。全国水土流失面积达356万平方公里，年均土壤侵蚀量高达45亿吨。2009年，全国荒漠化土地总面积262.4万平方公里。全国约90％的天然草地存在不同程度的退化，严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态安全。从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是推进生态文明建设的目的。生态环境质量有没有改善，是判断生态文明水平是否提升的重要标志之一。　　《规划》的目标和措施体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。《规划》以维护国家生态安全、改善生态环境为目标，以严格生态环境监管和环境准入为手段，以生态环境承载力为基础，坚持保护优先、预防为主，规范各类资源开发和经济社会活动，防止造成新的人为生态破坏和生物安全问题。通过加强生态环境监管、空间格局优化、生态文明建设示范，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分体现了人与自然和谐发展的要求。　　因此，《规划》确定“十二五”的保护目标是，生态环境监管水平明显提高，重点区域生物多样性下降趋势得到遏制，自然保护区建设和监管水平显著提升，生态示范建设广泛开展，生态文明建设试点取得成效，国家重点生态功能区得到有效保护，生态环境恶化趋势得到初步扭转。规划指标也突出反映了保障生态安全和提升生态文明水平的刚性要求，从重点生态功能区、自然保护区、生物多样性保护、生态示范建设等方面提出了具体的保护目标。　　《规划》提出以生态文明建设试点作为提升生态文明建设水平的重要抓手。《规划》在加强现有生态建设示范区建设和管理的基础上，提出了开展生态文明建设试点新蓝图，也是本次《规划》的突出亮点。《规划》提出，整合资源，形成合力，逐步开展行政区、跨行政区和行业生态文明建设试点，形成行政区、跨区域、多行业相结合的多层次生态文明建设试点体系。多层次生态文明建设试点横纵结合，包含了现阶段生态文明建设的重点任务，有利于推动自然生态保护融入到经济、社会、文化、政治建设的全过程和各方面，体现了国家建设生态文明、建设美丽家园的信心和决心。　　同时，《规划》提出研究制定生态文明水平评估办法，逐步在全国范围开展省级生态文明水平评估，动态反映一定时期省级行政区生态文明水平。生态文明水平评估将有利于指导各地合理开展生态文明建设，提升生态文明水平。

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