p十三年之后

  十三年之后，新电改重装上阵。借供应宽松的宝贵 窗口期 ，顺势公布，下一步关键在于增加试点，推出具体实施细则。业内认为，这次电改或会带来一轮电力互联网创业高潮。

延宕多年的，终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月 1日，国务院常务会议正式通过 新电改 方案；今年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。

记者从多个权威途径获悉，新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在 两会 前后对外印发，这是继2002年国务院印发五号文件之后，再次由中央最高领导拍板决策，开启新一轮电力体制改革。

即将发布的新电改方案，与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，内容总计 6条，主要精神可以概括为 四放开、一独立、一加强 ，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

这是继2002年国务院关于电力体制改革的 五号文 出台后，中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于 五号文 清晰的架构和明确的方向，本次电改方案较为笼统，让不少对此寄予厚望的业内人士失望。

力度比上轮逊色不少

新电改方案重点是 四放开、一独立、一加强 ，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。与十二年前的 五号文 相比，本轮电改的力度逊色不少，接近电改方案制定过程的业内人士均称，从目前来看，新电改方案均是原则性的，具体实施内容涉及不多，必须配套以实施细则，否则难以推进。

比如，新电改方案提出 要统筹规划 ，但是究竟谁来统筹，怎么统筹，电网公司与政府主管部门如何分工，这些具体内容却无从得知，如果没有这些细则，所谓 统筹规划 将沦为纸上谈兵。规划缺失一直是 老大难 问题，尤其在电改重装上阵的背景下，电力规划对于电网公司资产核定，新能源并网消纳的重要意义更加凸显。

中电国际政策研究部副主任王冬容表示，新电改方案只是吹响了改革号角，实质性作用如何，还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。

这也是采访的多数专家的意见，电改方案的框架内容已毫无悬念，关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦，深圳电改已经启动。接下来，条件成熟的蒙西电网甚至云南电网，都是改革试点的候选对象。

在此之后，电力体制改革将在全国逐步铺开，电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松，全国平均利用小时数仅为4807个，创下近20年最低纪录。中电联预计，今年电力供应形势将继续保持宽松状态。

改革屡陷僵局

事实上，电改的目标早在1 年前就已确定。2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》，即 5号文 ，确立启动以 厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网 为目标的电力体制改革。

随后，公司被分拆为五大电力及两大电网，基本完成了 厂网分开 。根据原定的改革时间表，应该在2004年完成主辅分离，但阻力重重。直到今日，输配分开目标都没有达成。

业内人士指出，阻挠输配分开达成的最大阻力来自电网公司。通过赚取差价，电网公司成了最大的既得利益者，长期以来电改难以推动，主要原因除了电网公司自身的改革动力小外，还有牵涉到的部门和企业主体太多，电改陷入僵局。

四川省投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中就曾指出， 国网一家独大、独家垄断的局面不仅没有打破，反而不断扩大，对地方电网的网禁仍未打破，对地方电力220千伏电网建设人为限制，导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了 少了不够、多了亏损 的严重局面。与此同时，国网采取所谓 代管 方式，无偿控制地方电力企业，造成省上授权委托四川省水电集团经营的农网资产28亿元悬空。