地方债发行明显提速

因此 主持人包兴安：在我国的负债问题中，地方政府债务一直是风险因素相对较多、也更受关注的一个重要部分。专家认为，随着国家堵住地方政府违规融资的 后门 ，地方债作为融资 前门 ，将发挥更大作用。整体来看，在疏堵并重的政策调控下，地方政府整体债务水平将得到控制，内部结构进一步优化。

■本报 苏诗钰

财政部日前发布的数据显示，今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元。截至6月底，地方政府债务余额为15.86万亿元，控制在18.82万亿元限额以内。中央金融工作会议和政治局会议作了专门部署，对控制地方债务、防范风险提出了明确要求。

有关数据显示，今年上半年，各地共发行地方债1.86万亿元，而7月当月就发行845 亿元，地方债发行提速明显。华泰证券一位分析师昨日表示，下半年债务成本仍然较高，预计可能会提前置换地方政府存量债务。考虑到今年财政部主动调整发债节奏，预计下半年地方政府债发行会放量。在财政部明确土储债、公路债可以使用地方政府限额内未使用余额的条件下，新发债规模预计也会增加。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券》采访时表示，在经过债务置换和去杠杆政策实施后，地方债持续扩张的情况有所缓解，总体债务风险可控，目前仍处于存量债务的消化阶段。当前，地方债的问题就是正门没打开，偏门太多，难以准确摸清楚地方债的真实规模。因此监管机构要摸查清楚地方债风险的来源，坚决开正门堵偏门，引导地方债务有序发展。

至于如何防范地方债风险，浙江财经大学副教授文雁兵昨日在接受《证券》采访时表示，目前，一些地方政府通过各种表外、PPP、购买服务等进行违规举债，导致风险积聚。要化解地方债风险，需要从两个渠道发力：一是总量控制和限额管理；二是个人投资者 入市 和通过市场机制解决。7月份，上交所已经成功试点个人投资者通过上、下分销的方式参与认购地方政府债券，首批试点债券为浙江和内蒙古地方债。作为地方政府债券的主要发行市场，银行间债券市场一直处于垄断地位，债券的投资者主要是以银行为主体的金融机构。而随着个人投资者的 入市 ，债券市场垄断模式被打破的同时，地方债在二级市场的流动性将得以改善。