德化县五同三化推动网格化环保监管

德化县“五同三化”推动格化环保监管

德化县“五同三化”推动格化环保监管2015年以来，德化县按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、到人”的原则，在全县范围内全面实施格化环保监管，建立起标准明确、细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，格化环保监管有力有效，荣获了“三个第一”，即2015年度上半年城镇污水处理考评全省县级第一名，县长环保目标考核连续5年泉州市第一、连续7年考核优秀，2015年度“河长制”考核泉州市第一；实现了“两个100%”，即地表水水质、饮用水源水质达标率均为100%主要工作概括起来就是“五同三化”：一、实行“五同”管理，强化格化环保监管保障依托“河长制”五个层级管理机制，在“河长制”实现“四治并举”基础上，建立格化四级管理体系，实现格化与“河长制”同领导、同落实、同、同考核、同奖惩1、同领导与河长制“总河长指挥、河长部署、县直部门联动、乡镇府实施、村（社区）参与”的“五层级”管理体系相融合，成立县格化管理领导小组，县长任组长、分管副县长任副组长，为一级格员，县综治办、环保、国土、市政、行政执法、农业、林业、水利、市场监管、供电等部门负责人为二级格员，各乡镇长、分管领导为三级格员，各村（社区）划分片区设立四级格员，着力构建由县领导、县直部门、乡（镇）、村（社区）组成的“线下”四级立体多维互动格监管体系，打造“组长指挥、副组长部署、县直部门联动、乡镇政府组织、村（社区）分片监管”的“五层级”全域覆盖、共管共治体系2、同结合环保目标书，按照“格划分、分块管理、到人”原则，强化落实，格内直接人不仅对河道周边环境质量负责，还对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违建项目、饮用水源地、农村环境综合整治等进行定期检查，及时发现制止环境违法行为，及时向上级格员报告工作情况，切实抓好落实3、同落实与“河长制”同样实行“日常巡查、月度检查、季度督查、半年总结、年度考评”五维落实机制，坚持季度联席会议制度，县长每季度亲自召开专题会议，部署推进环保监管和“河长制”工作；河段长（三级格员）、河道专管员（四级格员）对所辖河道定期、不定期开展日常巡查；县直部门（二级格员）每个月组织一次常规检查；县政府督查室、效能办及县直有关单位人员组成专项督查小组每季度开展一次督查；分管副县长每半年组织一次督查；领导小组负责开展年度考评，切实提升执行力4、同考核与“河长制”流域治理实施同一考核办法，将格化环保监管任务完成情况列入乡镇年度环保工作绩效和环保目标书考核内容，并将考核结果作为干部任用的重要依据5、同奖惩按照“党政同责、一岗双责、失职问责”的要求，开展全县流域水质、环保监管工作评比，对各流域水质整治前后进行对比监测，综合考虑区域环境问题、水环境达标情况、工作措施等因素，每年公布最差、最好的乡镇名单和各流域水环境状况对工作成绩突出、成效明显的单位给予适当奖励；对考核不合格、整改不力的单位和人，实行行政问责等；各乡镇组织考核河道专管员（四级格员）工作情况，根据考核情况发放工资，充分调动格员工作积极性二、实行“三化”并举，提升格化环保监管实效创新环境监管模式，将环境治理重心下移、关口前移，科学治污、铁腕治污，推进环保格化监管的全域化、信息化和常态化1、全域化建立健全上下游全域化治理、标本兼治的机制机制，切实保障环境安全一是全域格根据山区县特点，对照全县区域及流域水系，在县级二级格下设置3个监管工作小组，将18个乡镇行政区域划分为18个三级格，以社区（村）为单位细分成212个四级格，社区（村）的四级格按格员人数进一步划分片区，形成横向到边、纵向到底、全域覆盖的立体多维格模式二是全域治理坚持以格化监管为抓手，以点带格，以格带面，推进全域化治理把流域一重山等划为生态公益林，持续推进“四绿”工程，保持森林覆盖率79.05%以上；把水土保持生态建设作为基础工程来抓，按格、按流域推进彭村水库、闽江防洪工程德化段、山美水库流域整治等项目，提高优质水源涵养能力；加大污水垃圾处理建设投入，今年拟投入7800万元，实施农村饮用水源保护、养殖业发展与治理、生活污水垃圾治理、农村环境综合治理等9大工程32个项目，实现18个三级乡镇格全覆盖治理；拨出1500多万元，实现城区三级格垃圾清理和卫生保洁2、信息化在抓好“线下”四维立体格化监管的同时，注重运用现代信息技术手段，形成“线上”“线下”相互补充、相互促进的强大立体格化监管体系一是创新建立“线上”四维立体格化监管，在全县重点区域、重要河段、重点企业、主要污染源等关键位置装置摄像头，四级格员利用终端，将发现的环境问题及时上传或录入信息平台，实现“APP掌上监管”；社区、乡镇建立“视频监控平台”和“数据信息库”，收集各类信息，分类逐级上报；县直职能部门设立“监控信息中心”，实时监控或采集信息；县里设置“指挥中心信息平台”，实时监控全域状况，收集汇总全县信息，及时快速作出反应二是创新设立“德化河长（格监管）”群平台（由县长、副县长、乡镇长、科局长及村社区专管员共同组成），根据“线上”“线下”监控掌握的一手资料，推行办公，形成“巡查实时、现场办公、部门联动处置”的全时快速反应机制目前，通过“群”查处、整改涉水问题65起这种高效办公机制，多次在中国环境报、福建、泉州晚报上刊登推广3、常态化环境整治不是一时之治，是长久之治我们着力建立长效体制机制，努力使格化监管从“人治”变为“法治”、形成“常治”一是建立资金保障机制县财政每年拨出200万元资金专项用于支付村级专管员管护工资，其中70%工资按月发放，预留30%作为绩效工资，提升专管员工作积极性，促使其既当汇报员又当清洁员，力争做到常态化巡查、清理二是建立常态巡查机制建立城区环境卫生格化巡查机制，定责定人到各个格，形成环境卫生管理横向到边、纵向到角、格包干模式成立城乡环境卫生考评中心，落实“月评、季评、年评”和考核奖惩机制，实现了环境卫生高效处理、及时保洁三是积极营造舆论氛围在政府门户站公布各级格管理员的姓名以及职责、联系、联系部门和整治目标等内容，主动接受社会监督围绕“格化监管”“河长制”工作，大力宣传报道环境治理意义、阶段治理成效，对社会公众进行全面动员，调动其参与的积极性和感，形成人人参与环境保护的良好氛围

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