聚焦放管服暴光怕慢假庸散不等于无底线服务.源泉

《聚焦“放管服”“暴光怕慢假庸散”》不等于无底线服务

《聚焦“放管服”“曝光怕慢假庸散”》不等于无底线服务

----评赣州继承登记上门服务事件

近日江西电视 台都市现场节目在《聚焦“放管服”“暴光怕慢假庸散”》专栏中报道了赣州市不动产办理的一宗继承登记业务的问题，其在报道中还认为不动产登记部门对外地大众办理特殊业务的时候，服务思考不足、缺少应对措施。赣州市不动产登记中心在事后也提出在今后类似业务时可采取拜托异地不动产登记机构或引进远程视频来处理的模式。此事在上流传后，引发不动产登记和法律界人士的不同看法，笔者也发现节目中体现的一些问题，但是角度和节目不同。

1“放管服”不等于无理由服务

通过节目可知，当事人一年未得办理业务的非在不动产登记机构，根据相干法律法规和《不动产登记操作规范（试行）》的规定，当事人应当提供符合登记要求的相关要件并且向不动产登记机构申请，而报导中当事人明显未能提供材料。不动产登记机构自然不能办理，而中所述服务思考不足，缺少应对措施的问题，真的是不动产登记机构应当承担的么？行政机关的高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。效率针对行政管理的过程，是办事速度方面的要求;效益则针对行政管理结果，要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的，并且获得好的效果，而非要求行政机关无底线、无原则的去进行服务。

体验活动是经当事城管人员主动提出具体到不动产登记工作中，如果申请人提交资料不齐全，能当场补正的应允许申请人当场补正，不能当场补正的应当一次性告知申请人，绝不能三番五次要求申请人补资料;如确切不符合登记条件的，应该及时出具不予受理通知书、或受理后出具不予登记通知书。做到给当事人程序上的最大便利。要以“流程最 优、环节最少、审批最简、服务最 优、效力最高”给当事人提供程序便利，而非替当事人去解决当事人应该解决的问题。如果这样就变成本末倒置了。

2“上门服务”注意事项

在不动产登记实务中，“上门服务”风险性很大，为了下降风险，应该尽量做到以下的注意事项。

1、尽可能不要超行政区域，超出行政区域去服务，属于出差性质，可能会违背单位财务管理制度。

2、“两人为公”应当两名以上工作人员共同处理。如在司法部《公证程序规则》中就有明确规定“公证机构派员外出核实的，应当由二人进行，但核实、收集书证的除外。特殊情况下只有一人外出核实的，应当有一名见证人在场。”

3、工作人员应当具有基本的业务知识和行为能力判断水平。例如本案中当事人的姐姐属于渐冻症患者，从视频中可见，其已丧失基本语言表达能力和书写能力，大几率的属于限制民事行为能力人。而依据《民法总则》以及不动产登记相关规则，需由其法定监护人来办理相关事务，并且非因被监护人利益不得处罚被监护人资产。从此种角度来看，是不是能够放弃继承权都已经超越不动产登记机构可以审查判断的范围了，公证机关能否解决此种业务都不得而知，更不用说不动产登记机构来解决了。

4、登记机构工作人员现场询问中应该尽量通过书面询问和语言询问来判断被询问人的行为能力，如没法正常表达的，则不能予以办理。并且需要注意的是，询问是应该单独进行的，其他的当事人是不能在场的，否则会有影响被询问人表达意思真实性的问题。在本案例中，询问的问题过于简单，在当事人无法用言语表达的情况下，应当尽可能询问一些让当事人做出肯定和否定性答案，以辅助判断当事人的表达能力。如询问，您是某某的姐姐么？再问您是某某的mm么？等等类似答案有冲突的问题。

5、应该采取全程摄像来保留证据，而本案例中“其他当事人替被询问人签字和拿着被询问人的手盖手印的情节”更像是违法操作的“车祸现场”。如该被询问人去世后，其继承人提出异议或者诉讼，不动产登记机构败诉的可能性非常大。

综上所述，不动产登记机构欢迎监督，但并非代表所有的监督都是正确的，也不能有监督就不管不顾的去解决，这反而可能致使社会负面效应。不动产登记机构应当坚持先依法行政、再高效便民的原则来解决实际问题。不能超出法律授权去解决不该由不动产登记机构去解决的问题，这其实不符合国家“放管服”的初衷。

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