改新电改加速售电市场管理机制敲定

1 年后重启的新一轮改革正在向核心区推进。《经济参考报》从多位权威人士处获悉，包括售电侧改革、交易体制改革等在内的五大核心配套方案已经完成部委会签，发布在即。从目前的方案来看，上述核心改革将协调推进，今明两年先在全国范围内综合试点。企业仍将参与增量配电以及市场化售电业务，交易机构或有子公司、控股子公司、会员制三种模式，而售电放开则将采取 宽准入、严监管 的原则。

业内人士认为，贵州、云南有望成为国内首轮电改综合试点省份，切入售电领域的发电公司、地方小电公司、转型能源服务的企业将率先受益。不过值得警惕的是，在当下经济增速放缓的情况下，改革试点的目的不能简单沦为降电价。

月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称 9号文 ），被誉为 啃硬骨头的改革 正式拉开帷幕，重点是有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，就此已形成配套文件。

从9月初就开始进行部委会签， 十一 前已会签完毕。会签过程中仍有一些分歧，目前在协调中，达成一致后预计会正式下文。 一位知情人士表示。另一位业内人士称，目前有关部门在做文件公布前的准备工作。

方正证券电气设备周紫光团队也表示，部分电力体制改革核心配套文件即将下发，包括涉及售电侧改革等核心内容，相关文件可能通过国务院会议决议的形式向外发出，预计时间为10月底。

根据配套文件，电公司在承担保底供电服务的近期市场需求较为冷淡同时，在政府监督下也可以从事市场化售电业务。国家将发布技术、安全、环保、节能和社会要求的负面清单，符合条件的工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业、社会资本都可注册售电公司，注册资本金不低于2000万元，数额与公司售电规模成正比。同时需要固定工作场所，建立信息通讯系统，并有专业技术人员。 原则是宽进入、严监管，会出台一系列的细则、办法和信用体系，来进行优胜劣汰。 上述知情人士称。

在备受关注的交易中心 相对独立 方面，最后博弈的结果是，电力交易机构架构上仍属于电公司，将有子公司、控股子公司、会员制等三种模式，但会专门成立一个交易委员会负责决策，发电企业、电企业、售电公司、用户等各市场主体派人进驻，而监管机构和相关政府部门拥有列席权和否决权。

据了解，上述改革将协调推进，今明两年先在全国范围内选择2至 个省份进行综合试点。 下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。 国家发改委副主任连维良此前也透露，未来在扩大输配试点的同时，还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳试点和售电侧体制改革试点。

到目前为止，价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个试点。过去的两周，国家发改委接连批复云南和贵州试点方案，中国第一个省级输配电价体系也在内蒙古建立。此外，山西、陕西、四川、重庆、新疆等多个省份纷纷积极谋划，争取入围电改综合试点。其中，贵州、云南已经上报了方案，有望率先获批。

值得注意的是，在当前经济增速放缓、电力供需宽松的情况下，地方政府参与电改的直接诉求就是降低本地工商业用户电价，稳定本地经济。《经济参考报》近日在某输配电价改革试点地区调研时了解到，为了刺激当地经济发展，政府通过大用户直供让火电让利，并对新能源进行限电。 第一轮省里搞大用户直供的时候，电价压得很低，我们拿到很少的指标。第二轮的时候血拼更残酷，为了拿到指标，我们比之前又降价5分，基本是亏本销售了，明年电改全面铺开后怎么办？ 该输配电价改革试点地区的电厂人士颇感忧虑。

方正证券电气设备周紫光团队认为，本轮改革将首先向高效、优质、清洁的发电企业放开售电侧，与此同时，地方小电公司输配售一体化，改革后拥有较强的竞争力。此外，转型能源服务的电力平台上所能够提供的交易服务还是非常多的设备板块，长期具备从现有业务转型售电和其他电力服务的基础，有望成为改革长期受益标的。