积极推进节能降耗提高能源利用效率1

积极推进节能降耗提高能源利用效率

北京１２月１０日电在党中央、国务院的正确领导下，有关部门、地方各级政府积极推进节能降耗工作，提高能源开发利用效率，努力建设节约型社会目前，国内企业和社会公众节能降耗意识进一步增强，节能降耗工作取得了积极成效

据统计，２００６年，全国万元ＧＤＰ能耗为１．２０６吨标准煤，比２００５年下降１．３３％，是２００３年以来首次下降今年上半年，万元ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，规模以上工业单位增加值能耗下降３．８７％前三季度，能耗持续下降的良好势头进一步发展，万元ＧＤＰ能耗同比下降３％

严控高耗能行业强制淘汰落后产能

国家“十一五”规划《纲要》提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会“十一五”期间万元国内生产总值能耗要降低２０％左右它是规划中为数不多的约束性指标之一，并要求各级政府通过合理配置资源和有效运用行政力量来确保实现

去年中央经济工作会议提出，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，制定了《节能减排综合性工作方案》

２００６年，国家发布了钢铁、水泥、电解铝、铁合金和焦炭等１３个行业结构调整的指导意见，提高能耗、资源综合利用方面的市场准入标准今年，国家发展和改革委员会下发了关于加快推进产业结构调整，遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知，要求从严控制高耗能项目国务院决定开展清理高耗能、高污染行业专项大检查，组织了８个检查组到１６个省（区）进行检查同时，通过采取削减配额总量、降低出口退税率、加征出口关税、停止加工贸易等综合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、资源性产品出口

国务院还相继召开了电力和钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，提出对关停成效显著的地方和企业，优先支持和核准新上项目，对没有按要求关停和淘汰落后产能的地方和企业，不再批准和核准新上项目有关部门与省（区、市）政府和相关企业签订了关停目标书国务院办公厅批转了国家发展和改革委员会《关于完善差别电价政策的意见》，进一步加大差别电价实施力度各地公布了执行差别电价的企业名单，加快落后产能的淘汰进程

据国家发展和改革委员会介绍，目前全国水泥行业淘汰落后产能８０００多万吨，湿法窑工艺大部分已停产或拆除，新型干法水泥比重达到５５％，比２００２年提高４０个百分点；钢铁行业基本淘汰了１００立方米以下的小高炉和１５吨以下的小转炉，自焙槽电解铝能力全部被淘汰能源行业淘汰落后产能工作成效更为明显

稳步实施重点工程提高能源利用效率

２００６年，国家安排国债资金６．８亿元，支持了１１１个重点节能项目，带动社会投资１０７亿元，形成１０００余万吨标准煤的节能能力今年国家又支持了７００多项重点工程，可再增加节能能力３０００多万吨标准煤重点领域节能工作持续推进，发布了《千家企业节能行动实施方案》，召开了千家企业节能工作会议，推动企业开展能源审计、编制节能规划，强化对千家企业节能工作的指导、跟踪和检查中央政府机关开展了空调、照明、锅炉系统节能改造，推进了能耗分项计量和统计工作我国稳步实施重点工程，编制完成了热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程实施方案

经过努力，我国能源利用效率持续提高２００６年，重点行业主要产品单位综合能耗明显降低，火电、粗钢、水泥、石油加工、粗铜、氧化铝、纯碱和乙烯等产品单位综合能耗下降３％－１０．５％今年上半年，国家统计的３５种主要产品综合能耗下降的有３１种，节能２１４５万吨标准煤前三季度，主要产品能耗继续下降火电供煤为每千瓦时３５５克标煤，同比下降１０克，降幅２．７％；大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降２．４％，可比能耗同比下降３．１％氧化铝、电解铝、水泥、合成氨等主要耗能产品综合能耗也呈现不断下降的趋势

多管齐下保障节能工作取得实效

近年来，从中央到地方，推动节能降耗工作的力度持续加大国务院成立了节能减排工作领导小组，负责工作部署和协调解决重大问题国家发展改革委与３０个省（区、市）、新疆生产建设兵团及１４家中央企业签订了“十一五”节能目标书各省（区、市）进一步将能耗约束性指标，分解落实到市（地）县以及有关行业和重点企业，还实施了ＧＤＰ能耗指标公报制度最近，国务院批转了节能减排统计监测及考核实施方案和办法，明确要求将能耗降低和污染减排完成情况，纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制部分地区还试行了节能“一票否决制”

国家发展改革委修订了《产业结构调整指导目录》，对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、资源综合利用标准，建立项目能耗评估制度财税政策方面，调高了资源税率，调整了消费税，规范税收优惠政策；发布了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，将部分节能产品由优先采购改为强制采购；建立了对企业实施节能技术改造项目按节能量给予财政奖励的办法国家有关部门还发布了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，稳步推进资源性产品价格改革，提高了成品油价格，出台电价调整方案，扩大差别电价实施范围和力度，实施鼓励可再生能源发展的电价政策，制定了城市供热价格管理办法一些地方建立了节能专项资金，制定了能耗超限额加价的政策，加价增收资金用于支持工业节能

十届全国人大常委会通过了修改后的《节约能源法》正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修订案将节能降耗作为重要内容国务院下发了严格执行夏、冬季公用建筑空调温度控制标准的文件国家发展改革委制定了《节能发电调度办法（试行）》，并选择贵州、广东等五省进行试点强化新建建筑执行节能强制性标准监管力度，颁布实施了《建筑节能工程施工质量验收规范》同时，还发布了《“十一五”第一批全国重点推广在车船节能产品（技术）目录》，单元式空调机组和洗衣机能效标识制度开始启动实施另外，目前已有１２个省区设立了节能监察机构绝大多数中央和地方政府机关还开展了节能专项检查

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