国务院机构改革部委副职多超标了

改革开放以来，我国已经进行了七次大的行政体制改革，虽然政府各部门的职能、机构设置均有较大调整，但是政府副职领导超编问题依然存在。

针对信件内容 法学专家认为，大部制改革需要依法进行，在这次大部制改革的过程中，应重视国家部委副职人数问题，谨防副职叠加的问题再次出现。

新部门超标

在本轮的国务院机构改革中，部委由原来的27个变成25个。原铁道部被撤销，其行政职责划入交通运输部。新组建了国家卫生和计划生育委员会，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会(以下称 计生委 )。

律师韩甫政发现，从中央人民政府门户站查看25个部委，除国防部、安全部和监察部无法得到具体数据之外，其他部委副职人数存在不符合《国务院组织法》规定的问题，较原来有所改观，违规的部委比率已从原来的80%多，变成现在的60%多，降低了近20%，且部委副职不符合法定或超编的人数，也有了明显减少。

韩甫政发现，经过改革的交通运输部，现在有6位副部长。而《国务院组织法》对于部委正副职领导人数做出了明确规定，即 各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人 。

韩甫政介绍，如果登录中央人民政府站，点击国家卫生和计划生育委员会，会发现有两个址链接。分别是原来卫生部和原计生委站。这两个站的领导简介中，主任、党组书记是 ，副主任、党组副书记是孙志刚，其他领导并不重叠。其中，原卫生部站上有六位副部长(不含孙志刚，其为副主任)，原计生委站上有4位副主任(含孙志刚)。

韩甫政认为，《国务院机构改革和职能转变方案》经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院应该严格控制人员编制和领导职数，不能只合并机构，领导的人数却越来越多。

中央民族大学法学院教授熊文钊认为，并非所有的部委副职领导都超编，有的一些权力相对较小的部委，不但未超编，反而副职领导还有空缺，比如，司法部和国家民族事务委员会的副职领导都是三人，未超过《国务院组织法》关于副职领导不超过四人的规定。

超编顽疾

改革开放以来，我国已经进行了七次大的行政体制改革，虽然政府各部门的职能、机构设置均有较大调整，但是政府副职领导超编问题依然存在。

熊文钊曾经就此问题做过专门研究。早在2007年，熊文钊教授就曾撰文指出，当年国务院所辖所有部委和机构的负责人中，逾半数部门的副职人数都超出了法定的4人。据他介绍，上世纪80年代初期，改革开放刚刚开始。当时政府存在副职领导过多、机构臃肿、行政效率低下的问题。

在此时期，国务院工作机构的副职达到顶峰，有些部的副部长多达17个。

而1979年制定的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对地方各级政府、部门副职人数没有明确规定。

为此，邓小平同志在1980年曾指出： 副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义。

为了解决上述问题，邓小平主持了1982年的政府机构改革，经过机构改革，国务院部委及机构副职数减少了很多，并最终将机构改革的成果以法律的形式确定下来。《国务院组织法》就是在此背景出台的。

此后，我国大力倡导和推行依法治国和依法行政。国务院于2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，其中提出了依法行政、建设法治政府的目标和基本要求。