環境案件行政處罰程序制度

　　环境案件行政处罚程序制度

　　阜宁县环境保护局行政处罚程序制度为坚持严格执法、规范执法，依法惩处各类环境违法行为，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》和有关法律、法规、规章规定，我局行政处罚案件集体审议领导小组结合执法工作实际，制定《阜宁县环境保护局行政处罚程序制度》现印发给你们，请遵照执行第一条由本局管辖的各类环境行政违法案件的查处适用本程序第二条成立局行政处罚案件集体审议领导小组组长由局负责人担任，由分管法制工作领导主持案件审议会议案情复杂或者对重大违法行为给予较重的行政处罚，应集体审议决定第三条立案实施环境保护行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，先立案再调查取证，对紧急案件需立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续环境监察局和澳洋园区环保分局及局有执法权的科室（以下简称调查机构）对通过检查或接到举报、控告、移送的属于本局辖区内的环境违法行为进行初步调查，凡认为构成行政违法，需依法查处的，需在3日内填写立案审批表报局法制督查科审核后由分管法制领导批准第四条调查取证经批准立案案件，调查机构要及时组织调查取证调查取证时应有两名以上（含两名）具有环境执法资格的人员参加；调查时，应先出示执法证件，表明身份；对案件调查应全面、实事求是、科学进行，收集、调查案件事实的一切证据，包括物证、视听材料、证人证言、调查笔录、现场监察记录、监测数据等书证、物证应由当事人签名或盖章,当事人拒不签字或盖章的在现场笔录中说明，并应有视听资料佐证;被调查人不是企业法定代表人，现场监察笔录、调查笔录应由企业盖章予以确认或由企业出具委托书说明被调查人身份及委托事项;需监测和鉴定的，由县环境监测站负责提供调查工作一般应在20日结束，案情复杂，涉及面广，需要延期的报调查机构领导批准案件调查结束后，调查机构依据《盐城市环保局关于环境行政处罚自由裁量额度的规定》提出行政处罚建议，在3日内填写《阜宁县环境违法案件调查终结报告》，连同调查获取的证据材料一并报局法制督查科审查处罚金额应设定基准值，原则上为依据法律条款处罚金额的下限值和上限值之和的平均值，案件调查人员依据违法行为轻重、环境危害程度、社会影响范围、当事人是否主观故意、积极整改态度等方面对处罚金额上下浮动,合理、规范、公正行使自由裁量权同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当环境违法行为查证属实后，调查机构应当书面责令当事人立即改正或限期改正违法行为第五条审查案件审查由局法制督察科负责法制督察科对案件的事实、证据材料及调查结论进行以下内容的审核：（1）本局是否有管辖权；（2）违法事实是否清楚;（3）证据是否确凿;（4）调查取证是否符合法定程序;（5）适用法律、法规、规章是否正确；（6）处罚是否适当；（7）是否超过行政处罚追诉时效；经审核，如需补充调查取证的，退回调查机构继续调查取证；不符合行政处罚条件的，由法制督察科填写撤销立案审批表，报行政处罚案件集体审议领导小组审核批准，终止案件审理;符合行政处罚条件的，由法制督查科拟制《阜宁县环境保护局行政处罚案件审核表》，报分管法制领导或行政处罚案件集体审议领导小组审核第六条行政处罚事先告知（听证）《阜宁县环境保护局行政处罚事先（听证）告知书》经分管法制领导、局主要负责人审核批准后由调查机构负责送达当事人并告知拟作出的行政处罚的内容、当事人享有的权利（陈诉、申辩、听证权）送达《阜宁县环境保护局行政处罚事先（听证）告知书》具体要求参照本制度第八条执行当事人要求听证的，应举行听证会法制督查科于听证会举办的7日前通知当事人举行听证的时间、地点，同时通知调查人员对当事人提出的事实、理由或证据，局法制督察科应当进行审核，对事实、理由或证据成立的，应予以采纳听证结束后，听证笔录应由案件调查人员、当事人、第三人审核无误后当场签字或者盖章法制督察科应及时将听证结果报行政处罚案件集体审议领导小组审议，分别作出如下处理：（一）违法事实不能成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚（二）违法事实成立，决定给予行政处罚的，局分管法制领导审核后由局长签发《环境保护行政处罚决定书》（三）法律、法规、规章规定由县人民政府实施处罚的，应在提出处罚意见后，连同全部案件材料报县人民政府决定是否实施行政处罚（四）环境违法行为属于新环保法要求移送公安机关的，由调查机构填写《阜宁县环境保护局移送行政拘留处罚案件审批表》、《阜宁县环境保护局行政拘留处罚案件移送书》、《案件调查报告》，法制督察科对调查机构提供的以上材料初步审查后报行政处罚案件集体审议领导小组审核，批准后3日内填写《阜宁县环境保护局行政拘留处罚案件移送材料清单》并负责将案件移交公安机关，调查机构需配合公安机关调查取证（五）环境违法行为触犯刑法，涉嫌构成犯罪的，调查机构应立即指定两名或两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出案件移送书面报告报法制督查科审查后报局负责人审批 第七条处罚决定法制督察科根据调查机构案件处罚建议，拟制《行政处罚决定书》报分管法制领导审批并经局负责人签发，行政处罚决定原则在立案3月内作出违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，依据《环境行政处罚办法》简易程序规定执行第八条送达《行政处罚决定书》由调查机构两人以上（含两人）负责送达被处罚的当事人送达必须有送达回执，由受送达人在回执上记明收到日期，签名或盖章；受送达人拒绝签收的，送达人应邀请见证人到场（见证人需为无利害关系第三人）证明，并在送达回执上注明原因，把处罚文书留置在受送达人处，视为送达；无第三人证明，送达当事人处罚文书采用执法记录仪完整记录送达当事人全过程，视为送达；直接送达存在困难，可采取邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期《行政处罚决定书》应在作出行政处罚决定日起7日内送达当事人第九条执行当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内，履行处罚决定当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由法制督查科申请人民法院强制执行，调查机构协助第十条应诉和行政复议被处罚人对处罚决定不服，申请复议或提起行政诉讼，法督查制科和案件调查人员协助局负责人做好应诉和参加行政复议相关工作第十一条后督查环境监察机构根据《环境行政执法后督查办法》负责具体实施环境行政执法后督察第十二条结案案件执行完毕，由局法制督查科填写结案报告并按照规定及时归档