環保部公眾參與將從環評報告剝離

环保部:公众参与将从环评报告剥离

2017年1月1日起，“公众参与”将不再出现在环评机构出具的环评报告中，而是由企业自行开展，并单独报送日前，环保部发布新环评总纲，总纲明确，在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离　　常现走过场、被参与等问题　　环评被称为阻挡环境污染的第一道防线，而公众参与是环评制度关键的一道法定程序，然而目前环评中的公众参与常常出现走过场、假问卷、“被”参与等问题此外，在一些重大基础设施建设过程中，又常常因为“邻避效应”，产生了一些非环保诉求而影响项目落地，比如垃圾焚烧厂、机场、城际铁路等　　在昨日的全国环评工作会上，环保部副部长黄润秋表示，现在，项目环评背负太多，管理边界和边界模糊公众参与定位不清，有的把公众参与简单地理解为征求公众同意不同意项目建设的程序，而未将其作为问计于民、提高和改善环评工作质量的过程有的把环境问题和公众其他利益诉求混杂在一起，有的参与人群代表性不够在方式上，有的介入时间晚，且仅是简单填表，无法全面反映公众意见　　正修订环评公众参与暂行办法　　据了解，公众参与从环评报告中剥离后，并不是取消公众参与，而是将公众参与篇章从环评中独立出来，与其平行目前，环保部正在对《环境影响评价公众参与暂行办法》等进行修订根据相关要求，今后，建设单位将作为环评公众参与的唯一主体，由其组织开展环评公众参与　　除了“分离公众参与”，此次总纲修订还删除了社会环境现状调查与评价相关内容，并简化了清洁生产与循环经济、污染物总量控制相关评价要求等内容总之，今后的环境影响评价报告将明显“瘦身”　　追问1　　为何将公众参与剥离　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，环评是回答项目在生态环境层面是否可行的技术工作，是一道客观题公众参与是回答项目周边公众对项目建设的意愿的工作，是一道主观题客观题容易判分，客观题和主观题放在一起就容易复杂化，不利判分　　彭应登表示，公众参与工作除了告知和征求意见外，往往更多的是和邻近居民的沟通、协商（包括事前和事后），过程较漫长而将漫长的公参工作和短期的环评工作搅在一起，易模糊工作目标，影响环评审批效能　　追问2　　是否会弱化公众参与　　彭应登表示，在现行法规下，因为建设单位和环评单位两家的主体不明确，环评公众参与造假被发现后，双方互相推诿，难以问责今后将公众参与的主体明确由建设单位负责，单独编制说明，并一起作为申报材料递交环保部门审批，一旦出现造假等问题，追责时就可避免互相推诿的情况　　彭应登表示，公众参与分离后，环保部门在审批环评报告过程中，审批部门也会组织专家评审企业编制的公众参与意见，并对调查真伪、调查效果好坏，做判别和监督　　“公众参与从环评移出后，既可提高环评审批效率，又可明晰公众参与的主体，实际上强化了公众参与的实际效果，所以公众参与是否会弱化的担心是不存在的”彭应登表示

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