碳税与碳捕集和封存联动机制构建任重道远

：建立与碳捕集和封存联动机制涉及问题多、难度大、关系到经济社会许多方面，是一项庞大复杂的系统工程。应当立足当前，着远长远，采取有效措施推动这项工程的实施。

为保护环境和应对全球气候变化，今后我国必须对CO2排放有所限制，企业或个体不能无限制或无代价地向大气排放CO2。按照十八大提出的权概念，可行有效地推进减排工作，必须将惩罚和激励结合起来考虑。惩罚即征收碳税，激励则是允许对CO2减排进行交易，两者为互补关系，缺一不可。征收的碳税，按照取之于 碳 ，用之于 碳 的原则，主要用于支持碳捕集和封存技术开发，建设碳封存基地和输送络以及设施维护等。

碳税作为一种惩罚性经济手段，如果单独出台，与其他手段没有联动，则有可能只是增加了企业成本。企业通过提高市场产品价格，又将增加的成本最终转嫁到消费者承担，这不是征税的初衷。因此，碳税的实施要有一定的技术手段支撑和协同，最好是与碳捕集和封存相结合，形成一套有机的联动机制，才能取得事半功倍的效果。

对CO2进行捕集，是对全球和社会的保护和贡献，其付出的投入和创造的价值，应当得到社会的承认。建立碳市场，对CO2进行交易，就是鼓励和规范这种行为。由于捕集的CO2除少量用于二次驱油以外，大部分封存于地下，没有必要也没有可能进行实物交易。碳市场设计为对当年捕集和封存的CO2形成的标准票据进行交易，与期货市场标准合约的交易相同。通过交易，那些实施碳捕集的企业，不仅可免交碳税，还能取得出售CO2的收益，降捕集成本。那些数量较小或短期内不能实施碳捕集的企业，可以买入CO2标准票据，并以此抵扣应缴碳税，付出实际低于碳税的成本。而那些不实施碳捕集也不参与碳市场交易的企业，只能依法纳税，面临成本和价格的双重积压，最终失去竞争力或被市场淘汰。通过这种机制运作，可以调动企业减排的积极性，达到鼓励先进，惩罚落后的目的。

碳封存是利用地下无开采价值的煤层、废弃的油田与气田和含盐水层，将CO2永久储藏。西方发达国家碳捕集和封存技术开发已有多年时间，有的已经进入商业化阶段。近年来，国内一些大型国有能源企业也开展了碳捕集与封存的研发工作，但仍处于自发的小规模研发阶段。总的来看，碳捕集与封存技术是可行的，需要不断完善和降低成本，当前的主要问题是如何推广应用问题，需要将捕集、运输、封存各个环节结合起来，统筹运作。对于企业来讲，虽然碳捕集可以取得部分CO2销售收入，但由于碳封存为一个长期连续的有投入、无收益的外部性问题，靠自身还难于解决。因此，需要国家提供碳捕集和封存技术支撑和服务体系，包括对碳捕集和封存技术研究和开发予以资金支持，将国家征收的碳税，用于大规模布局建设碳封存基地和输送络，无偿收集企业捕集的CO2等。这样才能为企业碳捕集和连续稳定生产免除后顾之忧，形成良性发展机制。

（作者为国家石油储备中心副主任）