区域产业分工明确东北主攻新型装备制造业区域

今后我国东部地区加工制造型产业集群将向创新型集群发展，同时加快提升在全球价值链中的分工地位。而中西部地区产业集群发展，将以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条。东北地区等老工业基地，将健全体制机制并发展专业化协作配套，最终形成一批新型装备制造业集群。 国家发改委日前发布《关于促进产业集群发展的若干意见》，提出了今后我国区域产业集群的发展定位，并指出，国家将不断加强科学规划，优化区域和产业布局，促进产业集群又好又快发展。 壮大龙头企业强化专业配套 随着国家统筹区域发展战略的实施和区域经济结构调整步伐不断加快，目前我国东部沿海省市产业集群已占到本区域工业增加值的50%以上，中西部地区产业集群发展迅速，东北地区装备制造业集群优势日益显现。 然而，当前产业集群发展过程中也存在一些值得注意和需要解决的问题，如对产业集群发展缺乏整体规划和引导；部分产业集群环境污染严重，以贴牌生产为主，技术含量较低，自主品牌和创新能力缺乏；产业集群配套的生产性服务业发展滞后等。这也是国家有关部门研究提出《意见》的动因之一。 根据《意见》的总体思路，坚持节约发展，提高土地等资源利用效率；壮大龙头企业，提高专业化协作水平；增强自主创新能力，提升产业层次等都将成为重要内容。 据了解，今后国家有关部门将按照布局合理、土地集约、生态环保的原则，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，加快产业集中区建设。整合提升各类开发区，促进特色产业集聚发展。合理规划土地使用方向，优先满足环保型、科技型企业小规模用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。 此外，为壮大龙头企业，有关部门也将积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售络中的“领头羊”作用。同时，引导龙头企业采用多种方式，剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业实施自主知识产权的产业化，促进产业链延伸。同时，促进传统产业集群加快由委托加工（OEM）向自主设计加工（ODM）、自主品牌生产（OBM）转变。 加大财政和金融支持力度 为切实加强产业集群的发展，在加强对产业集群工作宏观指导的同时，国家有关部门将加大财政和金融支持力度。 《意见》指出，今后政府相关部门将通过政策手段，形成共同扶持产业集群发展的合力。现有各项财政专项资金要向产业集群公共服务平台和龙头企业倾斜，有条件的地区可设立产业集群发展专项资金，重点用于产业集群发展环境建设。 此外，为加强产业集群与各类金融机构的对接与合作，有关方面将搭建产业集群新型融资平台。充分发挥国家开发性金融在县域经济发展中的作用，完善对外投资、进出口信贷和出口信用保险等支持措施。开展以产业集群中小企业发行集合式企业债券等方式进入资本市场的探索。 另据了解，有关部门还将推动重点产业集群示范建设。根据《意见》，要按照布局合理、技术先进、环境友好等方面要求，在全国推动一批重点产业集群示范建设，支持一批产业集群环境建设项目，促进产业集群做强做大。（来源：中国工业报）