美丽浙江建设工作简报第52期2016年

美丽浙江建设工作简报第52期(2016年)

第52期（总第74期）　　省委省政府美丽浙江建设领导小组办公室编2016年12月22日　　　　l 持续发力，久久为功，不断积蓄“绿水青山就是金山银山”的发展后劲-----湖州生态文明建设的实践与体会　　l 永嘉县楠溪江饮用水源保护严守“四个坚持”　　　　持续发力，久久为功　　不断积蓄“绿水青山就是金山银山”的发展后劲　　 ——湖州生态文明建设的实践与体会　　　　12月2日，全国生态文明建设工作推进会议在湖州召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在会上传达了习近平总书记重要指示和李克强总理的批示精神，进一步部署推进全国生态文明建设工作。近年来，湖州市坚定不移践行习近平总书记2005年8月15日在湖州首次提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想，切实贯彻新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以理念引领为先导，以环境治理为基础，以绿色发展为核心，以共建共享为根本，以文化培植为支撑，以制度创新为保障，有力推动了生态文明建设，打响了“四地一区”品牌，努力走向社会主义生态文明新时代。　　一、坚持把“两山”重要思想作为推进生态文明建设的思想引领　　湖州作为“两山”重要思想诞生地，始终坚持把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会的各方面和全过程。一是融入战略决策。湖州市第六次党代会就确立了建设现代化生态型滨湖大城市奋斗目标，历届市委、市政府持续接力、精准发力，始终把生态文明建设贯穿于经济社会发展的方方面面。市第七次党代会作出了“建设生态市、创建全国生态文明建设示范区”等部署；市委七届八次全会把坚定不移践行“两山”重要思想、坚持绿色发展作为重要遵循；市委七届九次全会确立“生态立市”首位战略，进一步增强了全市上下践行“两山”重要思想的高度自觉和自信。二是融入发展规划。把“两山”重要思想融入到空间布局、产业发展、基础建设、环境保护等各个领域，制定出台了生态文明建设、环境功能区、循环经济发展等规划，从空间布局、产业导向、审批要求上明确生态红线。在所辖的德清县探索开展“多规合一”试点，建立了一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系和一套保障机制。按照习总书记在考察南太湖建设时的指示要求，对滨湖65公里岸线、266平方公里区域开展一体化规划建设，2015年太湖度假区正式获批成为国家级旅游度假区。三是融入考核导向。根据生态（美丽）浙江建设工作任务书，结合湖州实际，每年下发湖州工作任务书，强化督查与考核，已连续四年省生态任务书考核为优秀。在全国地级市中率先建立了“绿色GDP”核算应用体系，将“绿色GDP”纳入对县区综合考核指标体系，推行三级绿色生态考核和乡镇分类考核，发挥了考核“指挥棒”作用。推动自然资源资产负债表编制成果运用，研究制订了自然资源资产保护与利用绩效评价考核和领导干部自然资源资产离任审计两个办法，促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护。　　二、坚持把改善生态环境作为推进生态文明建设的重要基础　　湖州作为太湖流域的生态涵养地，始终坚持狠抓环境治理，注重治标与治本相结合，近期建设与长效保持相结合，确保取得更加显著成效。一是铁腕“治水”。全面推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，实行市、县区、乡镇、行政村四级“河长制”，实现河道“河长”全覆盖，在全省率先消除了市控断面劣Ｖ类和Ｖ类水质。加强农村生活污水治理，在全省率先实现镇级污水处理厂全覆盖，规划保留自然村污水处理覆盖率达70%、农户受益率达56%。市控以上Ⅱ-Ⅲ类水质断面比例达96.4%，“五水共治”连续两年获得浙江省优秀市“大禹鼎”。二是铁拳“治气”。立足当前、主攻内因，实施大气污染防治三年行动计划，开展“治霾318”攻坚行动，重拳出击“治扬尘、治废烟、治尾气”，重点解决了18项具体突出问题，PM2.5浓度均值逐年下降，2015年比2013年下降23.1%；今年月又比去年同期下降21.4%，降幅位居全省前列。累计淘汰高污染燃料小锅炉4697台、黄标车28014辆，均居全省前列；水泥熟料生产线脱硝、除尘改造实现全覆盖；餐饮企业油烟净化装置安装率达100%；农作物秸秆综合利用率达93%。三是铁律“治矿”。严格落实矿山治理相关法定要求，从严执行“四控双停”措施推进矿山综合治理，率先开展绿色矿业示范区建设，在产矿山全部创建市级以上绿色矿山。矿山企业由612家削减到56家，减少了91%；开采量由原先1.64亿吨压缩到4822万吨，削减了70.6%；关停的500多家矿山全部得到治理。　　三、坚持把加快绿色发展作为推进生态文明建设的核心关键　　湖州作为“生态+”绿色发展先行地，始终坚持以“五大发展理念引领湖州赶超发展”，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，着力构建“绿色发展”新优势。重点做好三篇文章：一是做好融合文章。依托绿水青山发展生态农业，推进“三农”一体、“三产”共融、“三生”互促，实现了休闲农业发展布局由分散向集聚、发展方式由粗放向集约、产品服务由低端向中高端三大转变，连续三年农业现代化发展指数列全省第一，成为全国第二个基本实现农业现代化的地级市。依托绿水青山发展乡村旅游，走出了一条由“农家乐”到“乡村游”，到“乡村度假”再到形成“乡村生活”的湖州之路。2015年，该市旅游人数和旅游收入占到全省的10%左右，远超过了人口、经济总量占比水平；旅游业增加值占全市生产总值比重达7.6%，成为支柱产业；接待乡村旅游人数2640万人，经营收入突破40亿元。二是做好促进文章。借助生态优势，吸引了一批高学历、高职位、高收入的白领人士来湖投资兴业。引进了海内外领军人才和团队281个，与高等院校共建创新载体215个，催生了一批新经济、新业态、新模式和新产业，涌现了丝绸小镇、美妆小镇、湖笔小镇、智能电动汽车小镇、健康·蜜月小镇、地理信息小镇、新能源小镇、天使小镇等一批列入省级创建培育名单的“产、城、人、文”融合的特色小镇。三是做好倒逼文章。以环境保护倒逼产业转型升级，先后淘汰了1900多家低小散企业的落后产能。对铅蓄电池行业，通过淘汰、兼并和重组，企业数由225家减少到16家，实现了布局园区化、企业规模化、工艺自动化、厂区生态化、产品多样化和制造智能化，产值增加了14倍，税收增加了6倍。对污染相对突出的生猪、温室龟鳖养殖进行“双控”管理，生猪存栏减少了56.8%，温室龟鳖养殖面积减少了47.8%。大力发展循环经济，在全省率先实现省级以上循环经济综合类试点示范县区全覆盖。　　四、坚持把共建共享作为推进生态文明建设的根本要求　　湖州作为美丽乡村建设发源地，始终坚持示范先行、全面创建的理念，创造性地开展了以科学规划布局美、创新增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美及宜居、宜业、宜游的“五美三宜”为特征的生态创建和美丽乡村建设，实现了“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”目标。一是创建全域覆盖。依托湖州良好的自然资源禀赋，全域规划建设生态县区和美丽乡村。今年3月30日，环保部第26号公告正式授予吴兴区为“国家生态区”；9月30日，湖州市和南浔区通过国家生态市区命名。至此，全市所辖安吉县、德清县、长兴县、吴兴区、南浔区五个区县均为国家生态区县，湖州成为全国唯一一个国家生态市区县命名全面覆盖的地级市。截止目前，全市已建成美丽乡村501个，打造了环太湖风光、环莫干山异国风情、安吉黄浦江源等19条美丽乡村示范带，市级美丽乡村建成率达到73%，所有县区均成为省美丽乡村创建先进县区。该市牵头制定的《美丽乡村建设指南》，成为全国首个美丽乡村建设国家标准。二是创新保洁模式。建立了“一把扫帚扫到底”的城乡一体化保洁模式，实现了乡镇有中转站、村村有收集房，形成了“户集、村收、乡镇中转、市县集中处置”的城乡垃圾收集模式。全市建立了医疗工业固废、病死动物处理中心，各县区均建立了生活垃圾焚烧发电厂，实现了“减量化收集、资源化利用、无害化处理、长效化管理”的垃圾处理模式。三是推动成果转化。探索推动美丽乡村建设向经营转变，洋家乐、农家乐、渔家乐等民宿经济蓬勃发展，农民增收致富的渠道不断拓宽，广大群众在践行“两山”重要思想中尝到了甜头，得到了实惠，增强了获得感。2015年，全市农村居民人均可支配收入达24410元，高出全省平均3285元；城乡居民收入比为1.73∶1，远低于全省和全国水平。　　五、坚持把文化培植作为推进生态文明建设的重要支撑　　湖州作为全国生态文明先行示范区，始终坚持把生态文化纳入社会主义核心价值体系，发挥生态文化引领作用，促使生态文明建设成为公众参与的全民行动。一是弘扬生态文化。深入挖掘湖州溇港圩田、桑基鱼塘、丝绸文化、茶文化、竹文化等传统地域文化，培育形成了“善琏湖笔”“长兴百叶龙”“新市蚕花庙会”等特色生态文化创意品牌。大运河湖州段列入世界遗产名录，南浔桑基鱼塘入选第二批中国重要农业文化遗产，吴兴钱山漾文化遗址被命名为“世界丝绸之源”。建成了安吉生态博物馆群、德清生态文化道德馆等生态文明示范教育基地，成立了中国生态文明研究院。二是注重教育引导。将生态文明列入各级党校干部培训的主体班次、干部络教育的必修课程以及全市中小学教育的重要内容，全市党政干部参加生态文明教育培训的比例和中小学生环保教育普及率均达到100%，进一步确立了干部和师生“人与自然和谐”的生态伦理道德观，使“两山”等重要思想深入人心。三是强化公众参与。组织开展生态村居、绿色家庭等基层生态细胞创建活动，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康等生活方式和消费习惯。设立“湖州生态文明日”，发布《市民生态文明公约》，生态文明建设的公众认同感、参与度不断提升。培育壮大民间环保组织，引导各类社会组织健康有序发展，初步形成了公众共同推动的格局。深化公众环保理念，深入开展“今天我环保了吗”等主题实践活动，真正使环保理念和环保行为内化于心、外化于行。　　六、坚持把制度创新作为推进生态文明建设的有力保障　　湖州作为国家自然资源资产审计试点地市，始终坚持改革创新，按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，着力构建立法、标准、制度“三位一体”的生态文明保障体系。一是加快推进生态文明建设立法。自2015年获得地方立法权后，该市确立了“1+X”的生态文明建设法规体系。目前，《湖州市生态文明先行示范区建设条例》已颁布实施，成为全国首部生态文明先行示范区建设的地方性法规，为生态文明建设提供了法制保障。围绕生态文明建设相关领域，审议通过了市容管理条例，还在美丽乡村建设、河道治理等领域研究制订地方性法规。二是创新开展生态文明标准化建设。湖州是目前全国唯一经国标委批复的生态文明标准化示范区，制定出台了《湖州市生态文明先行示范区标准化建设方案》，编制了重点领域标准制修订两年工作计划，明确了32项生态文明标准导向目录，启动了首批23项市级以上标准制订修订及20个生态文明标准化示范点创建，为固化生态文明建设成果奠定了基础。三是建立健全生态文明制度。开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计两项全国试点，完成了年全市自然资源资产实物量负债表编制，制订了领导干部自然资源资产离任审计暂行办法，自然资源资产负债表编制工作得到了国家督察组肯定和有关部委好评。出台了推进“生态+”行动实施意见、提高环境资源利用水平若干意见和促进公众参与生态文明建设办法。建立了排污权有偿使用和交易制度，组建了市级环境权益交易中心。实施了环境行政执法与刑事司法衔接机制，在全省率先成立了市县两级法院环境资源审判庭。永嘉县楠溪江饮用水源保护严守“四个坚持”　　　　温州市永嘉县楠溪江流域是著名的国家级风景区，也是全县60万人口的饮用水源地。楠溪江引水工程和供水工程饮用水源保护区于楠溪江中上游，目前年供水量约13亿立方米，受益人口达150万，供应永嘉县及乐清市的生活及生产用水。该县通过实施“生态立县”战略，使楠溪江水质得到切实有效保护，常年水质达到国家地表水I、Ⅱ类标准以上。　　一是坚持以科学规划为指导。为创建合格饮用水源保护区，确保饮用水源安全，永嘉县编制完成了《楠溪江流域水环境保护实施方案》和《永嘉县饮用水源保护规划》，通过饮水工程建设，为全县及邻县乐清等地区近150万人提供优质用水。　　二是坚持以科技支撑为保障。2008年底，永嘉县投资220多万元，在楠溪江引水工程取水口处建成了全市第一座水质自动监测站，对楠溪江饮用水源实行全方位自动化管理，对水体中高锰酸盐指数、总磷、氨氮、氰化物等主要指标进行自动连续监测。同时，该站目前是省内第一家配备生物毒性预警系统的水源自动监测站，可通过先进的生物毒性预警仪器，在水体出现污染状况时第一时间报警，及时启动应急处置，控制事态发展。此外，在自动监测基础上，该站配置了简易实验室，实行24小时在岗值班制，对水质进行随机监测化验，随时监控水质变化情况，确保饮水安全。　　三是坚持以污染整治为抓手。近年来，永嘉深入实施美丽乡村建设、“五水共治”、“四边三化”等行动，切实加强城乡环境综合整治，全县创成国家级生态镇4个、省级生态镇（街）11个、国家级生态村1个、市级生态村616个。印发实施《永嘉县生活垃圾户集村收镇（功能区、街道）运县处理实施方案》，按照“布局合理、方便群众、便于转运”的原则，每个行政村至少配备1名保洁员和设置1个生活垃圾收集点，采取镇街自行运输或市场化模式将村级收集点垃圾运至垃圾中转站再转运到县垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。同时，扎实推进完善城乡污水处理、垃圾无害化处理以及农村生活污水处理的设施建设，先后启动了楠溪江流域截污干管及污水处理厂工程建设，并大力实施沿溪百村生活垃圾处理工程建设，全县累计建成农村生活污水处理工程360多处，有效改善了农村生态环境。开展重点区域的环境污染整治工作，积极推行规模化养殖场污水零排放工艺。通过开展非法污染企业集中整治行动，对楠溪江畔非法养殖场进行打击，有效防止了污染物直排楠溪江。　　四是坚持以安全保障为中心。切实加强饮用水源环境保护工作，调整和划定楠溪江引、供水工程饮用水源保护区范围。多年来，由于对个人污染环境行为执法难度大，库区游泳、垂钓、烧烤以及其它涉及个人的污染水源行为屡禁不止。永嘉县环保局在2015年9月份开通移动短信提示的基础上，2016年3月份开始，与电信、联通公司合作，开通短信提示，对凡是进入楠溪江水源地保护区范围内的用户，推送一条警示信息，短信提醒用户已进入水源保护区，在保护区范围内禁止游泳、垂钓、烧烤、倾倒废物等任何污染水源行为。同时，在保护区内设置保护区界碑、交通警示牌和宣传牌。在饮用水源一级保护区设置隔栅，该工程共投入60万元，工程内容包括楠溪江供水工程的沙头引水工程的沿线公路段等区域建设隔离栅、防护栏等，共计长度约1.79公里。工程的完工为水源地的保护与管理筑起了一道“保险杠”。切实加大楠溪江不源地保护执法力度，县公安、国土、住建、环保、市监、旅游等部门积极与当地镇政府开展联合执法，严厉查处垃圾直倒、污水直排、非法毒鱼、风箱养殖、营业性游艇、动力竹筏、畜牧规模养殖、滩林烧烤等行为，全力保护饮用水源安全。经检测，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。　　五是坚持以全民参与为推手。积极引导公众参与保护楠溪江、保护水源地，营造人人爱护楠溪江、人人参与整治的良好氛围。第十一届全国人大代表、民间环保人士陈飞每周一次组织楠溪江百人护河劳动，“全国环保建议王”杨建南向各级政府提供河道保洁“金点子”500条。在民间环保人士示范引领下，全县形成了治水的热潮，楠溪江流域517个村居（社区）全部建立环保“村规民约”，成立村民义务护河队208支，建立“五水共治”宣讲团和监督团，发展县环保志愿者协会会员1500余人。自2008年6月开始，永嘉县绿色环保志愿者协会率先在全省志愿保洁沙头镇辖段30公里楠溪江水源地，2015年8月，志愿者在楠溪江建立了首个保护水源地生态监护站，成为广大志愿者和青少年学生的环保实践基地。多年来，志愿者协会坚持通过实施志愿保洁楠溪江水源地段长制、建立监督和巡查机制、对水源地沿岸居民进行宣传、设立环保警示牌、课题调研等举措，形成“保护楠溪江水源地”长效运作项目，有效地保证了全县及邻县100多万人民的饮水安全。

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