多管齐下破解村级工业园改造难题

多管齐下破解村级工业园改造难题

南海代表团进行分组审议，代表们热议村级工业园的改造提升■村级工业园的蜕变在南海屡见不鲜，图为村级工业园改造之后的广佛国际商贸城。今年的政府工作报告明确指出，当前全市的制造业总体效益和产业层次水平不高，自主创新能力不强，产业转型升级任重道远。这其中，大量散乱落后的村级工业园是一个重要原因所在。因此，报告提出，要深入推进村级工业区综合整治，引导传统产业园区向现代产业社区转变。目前，南海有村级工业园685个，占地超过14万亩，涉及企业38000多家。村级工业园是南海未来发展的空间所在，如何整治提升是摆在南海当前发展的一大难题。在昨日的南海代表团分组审议中，代表们就此进行了热烈的讨论。大家认为，如何平衡利益，实现多方共赢是推进村级工业园改造首先要解决的问题；同时，也要“梳”“堵”“引”“提”多管齐下。》现状村级工业园提升迫在眉睫去年底，南海提出“六个轮子一起转，生态经济齐发展”的新思路，剑指村级工业园，提出争取到2019年，全面完成685个村级工业园环境整治任务，为南海产业转型升级腾出广阔空间。除了环境整治，产业升级更是村级工业园的一大导向。在昨日的分组审议中，市人大代表、狮山镇镇长黄文富表示，村级工业园的存弃要辩证地看，村级工业园的确存在无牌无证、“两违”用地、环境污染、偷税漏税企业聚集的情况，必须整治提升，但村级工业园也是草根经济所在，它跟南海或珠三角经济社会发展血脉相连。“在现阶段，我们不可能把全部的村级工业园都推倒、扔掉，因为村级工业园聚集了大量的上游零部件企业，这是佛山制造业产业配套的重要来源，也是当下南海产业的主要形态之一。”市人大代表，丹灶镇镇长张应统说，所以整治与改造应该结合起来。》难点牵一发动全身要解决利益平衡问题“村级工业园的整治提升是一个系统工程，牵一发而动全身。”黄文富指出，村级工业园整治提升与环境整治、“两违”用地整治、产业链转型升级都是相关的，与之相关的还有农民的土地利益纠纷，以及土地所有权延伸出来的占有、使用、处置、收益等土地权限问题。此前，南海对村级工业园主要采取整片推倒重来的改造模式，但黄文富直言，这是一个巨大的、艰苦的工程，南海村级工业园数量庞大，只能是提升一批、整治一批、改造一批，多管齐下。村级工业园即使环境整治成功，但由于基础设施配套不完善、招商引资难，还是难以根治村级工业园的问题。“为什么现在推动产业2改2或2改2.5都这么难，因为投入大，回收慢，农民更乐见短期的高收益。”黄文富说。土地所有权人是农民集体，村民基于利益考量，也更倾向于将土地出让给房地产开发商。一边是农民的短期利益，一边是南海产业转型升级和环境改造需要，这成了南海村级工业园改造的两难问题。》建议规划先行政府要学会让利对于村级工业园究竟该如何改造？市人大代表，大沥镇镇长黄伟明表示，应该遵循三大原则，即政府主导原则、利益平衡原则、步骤对头原则。“政府要主导规划，在控制住房地产的同时，必须明确哪些土地、哪些村级工业园将来只能够做产业用地，控制了以后就不改了。”黄伟明说，政府还要主导土地整理、主导产业业态，“让农村自己去招商显然不现实。只有通过政府把这个载体空间统揽起来，将来才有可能引进与产业规划相符合的产业业态。”在如何做好利益平衡？黄伟明认为，关键是政府要让利，要在短期利益和长远利益之间做一个平衡。通过短期补贴一些利益给村集体，将来换了业态以后，政府在税收方面慢慢地回笼。改变了业态以后，集体的收入相对也提高。黄文富也提出了类似的观点，他认为村级工业园应该“梳”“堵”“引”“提”多管齐下。他透露，除了环境整治这种“微创手术”，狮山还在推动“大手术”，即佛科院北校区黄牛咕、风梅岭几个片区的改造，在基于依法、农民利益不受损的前提下，要求农民作为土地所有权人，必须让出一定的土地用于基础设施配套，为狮山打造佛山科技小镇群做准备。张应统则抛出了16字口诀：政府主导、规划先行，产业为主，政策支撑。除了改业态还可改管理模式张应统认为，村级工业园改造除了改业态，还可以改管理。他表示，现在丹灶已经有两个村级工业园在做试点，引入小区化的管理模式。“就像桂城的十七街区，以前的那些街区分散成一栋栋楼，后来以小区物业化的形式来进行管理。现在我们就进行适当的围闭，对村级工业园区里面的环保、执法、行政、消防、安全、供水、供电6大方面进行规范化管理，这就既解决了管理方面的问题，又留住了产业基础。”不过，这种改造模式投入较大，他希望市委、市政府可以支持一下这种管理模式。治水可推广PPP模式环境整治也是村级工业园改造的重要一环，除了严打，在治理上代表们也提出了不少建议。市人大代表、南海区国土城建和水务局地矿信息科科长张梦阳提出，里水河的PPP模式引入了社会资本，这种方式值得全市推广。村级工业园整治中，环境治理是很重要的一部分，尤其是河涌治理。“近年来政府对农村环境的整治提升投入了很多，尤其是河涌治理有很大的成效，以叠滘为例，我们这里的河水逐渐变清了，为我们的岭南水乡项目创造了好的条件。”市人大代表、南海区桂城街道叠北社区党委书记庞朝汉认为，村级工业园改造与文旅发展之间存在着一定的联系，在做村级工业园改造提升的过程中，可以把握和利用这种联系。声音速递建立镇街青少年宫弥补公共服务短板“除了狮山青少年宫外，南海区内没有其他青少年宫了。”市人大代表、团市委副书记肖欣表示，南海经济社会不断发展，但城市公共服务的发展速度并没有跟上。不少镇街依然只能通过辖区文化中心、社区家庭综合服务中心、村居文化站等场所，开展青少年兴趣特长培训和活动。“虽然这些青少年活动阵地也体现青少年服务功能，但相较于青少宫运营的公益性、专业性和高标准，此类机构普遍存在财政投入大、造血能力不足、专业水平不高、社会公信力低、师资和课程质量参差不齐等问题。”肖欣坦言，滞后的青少年服务机构已成为南海城市公共服务建设的一大短板。对此同样感触颇深的还有市人大代表、大沥镇嘉福学校工会主席屈婷娟。“民办学校的放学时间是下午5点，而大多数外来务工人员的下班时间却是7点甚至更晚，在这两个小时之间，外来工子女能去哪里呢？”屈婷娟解答，除了少部分有经济实力的家长将孩子送往辅导机构进行托管外，大多数外来务工人员的子女只能“到处流浪”。为解决这一问题，肖欣提交了“关于加快推进镇街青少年宫建设”的议案。“受镇街财政能力和土地集约等因素的影响，镇街青少年宫不一定要建成像市、区一级专业的青少年宫。”肖欣认为，镇街可充分利用现有商业综合体的部分物业，借助市青少年宫的专业师资和运营模式，按照“经费逐年递减”、“场所自主运营”、“培育本地师资”的合作方式，为青少年提供文艺、科技、体育及传统文化等综合性培训和实践活动。打破高校交流壁垒提升大学城竞争力政府工作报告提出，以舍得投入、舍得时间、舍得声誉的气魄抓好人才工作。“目前南海大学城是佛山唯一的大学城，大学城内的6所大学和超6万人的教职工，是佛山非常重要的一笔财富。”市人大代表、狮山镇镇长黄文富表示，希望市委市政府能全力支持大学城的发展，在政策、资金各方面给予倾斜用好这笔财富，支撑佛山的产业和经济发展。同样把目光聚焦在南海大学城的还有市人大代表、广东东软学院副教授伍嘉华，伍嘉华希望由政府牵头，打破高校间的交流壁垒。譬如，东软学院的图书馆、饭堂是对外开放的，大学城内的所有师生均可共享使用，但其他学校的图书馆、饭堂并未对外开放。“这个问题在学校层面是难以破解的，但如果有政府介入做好大学城的顶层设计，高校间的互动就会变得顺畅很多。”伍嘉华说，无论是共享图书馆还是课程共享还是教学共享，都能让大学城焕发更强的竞争力和生命力。政府支持企业参与标准制定政府工作报告提出，把打造国家制造业创新中心作为创新驱动发展的奋斗目标。市人大代表龙莉英认为，这句话对于专注于科技创新的企业来说是很振奋的一句话。“俗话说，三流的企业做产品，二流的企业做品牌，一流的企业做标准。很多大公司就是站在标准的制高点。如何抢占标准的制高点，我建议政府能够支持我们佛山的企业也能参与一些标准制定。”市人大代表郭艳芬在发言中提到，现在佛山有月亮了，希望能够有同样闪亮的星星。“希望能够有政府的政策扶持，特别是在发展智能装备制造业方面，能够有更多的政策和奖励支持。”统筹/珠江时报刘永亮撰文/珠江时报李华倪玉洁周钊泷刘永亮

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