张玉林农村已成污染痛中之痛

张玉林：农村已成污染“痛中之痛”

2015年中央一号文件再次聚焦“三农”，其中环保问题仍是重点关注之一如果就水、土、气的综合状况进行国际比较，今天的中国或是世界上环境负荷最大、污染最严重的国家，这可谓是“中国之痛”而如果在国内进行城乡比较的话，农村又是污染问题的重灾区，是“痛中之痛”

这里说的“重灾区”不只是那些盘踞着污染工厂的村庄在此类动态图景的背后，撇开少数为旅游业而打造的“魅力乡村”不谈，大部分村庄的静态、常态是黑水和垃圾触目可及，土壤和地下水渗透了大量的有机污染物和重金属物质能理解这种静态和常态的有多种数据：每年近100亿吨生活废水直接排放，近3亿吨生活垃圾直接焚烧、填埋或丢弃；化肥投入量(6000万吨)是全球用量的1/3，农药用量(180万吨)所占比重可能更大而作为其部分后果，2亿多农村居民饮用水不安全，农村环境群体性事件频发，农村污染信访占到环保部受理信访总量的70%—80%另據權威部門3年前推測，在全國近60萬個行政村中

，有20万个村庄的环境“迫切需要治理”

众所周知，造成这种局面的原因既有内生的，也有外源性的30多年来农村和农业的工业化，以及农民日常生活用品的化学化，使大量的污染物排放已经牢固嵌入农村的生产和生活方式中，并远远超过了它能消化的限度；而上世纪90年代以来农村地区的招商引资，以及城市环境治理过程中的污染转移，则进一步加重了那里的环境压力

更为不幸的是，与污染在农村的蔓延、“普及”和深化的历程相对，我们的环保重点始终是在城市和工业，农村环境治理大致是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，“环保下乡”不过是2007年以来的新鲜事也正因如此，迄今没有建立起关于农业和农村污染的检测、管控和保护体系

应当承认，从近年来环保部出台的相关政策，如“以奖促治”、“依考促治”等，以及中央多个“一号文件”可以看出，农村污染确实已经受到重视，资金投入也在逐年增加但是与农村环境治理已欠账近30年相比，实际投入极为有限：2008年—2013年，财政投入的专项资金不超过600亿元，只相当于全国环境污染治理投资的1.5%和城市环境基础设施建设投资的2.7%，其中中央财政的投入额(195亿元)不到其节能环保支出的2%与此相应，它惠及的村庄自然有限，即便到2015年底完成环保部的预期目标，得到治理的村庄也不过6万个，只占“迫切需要治理”者的30%而相关调查发现，同样由于经费短缺，一些已治理的村庄建立起的环保设施无法正常运行

环保领域的城乡差距，可能已经成为中国最严重的城乡差距鉴于农村不只是农民的居住地和城里人抒发“乡愁”的“故乡”，也是关系到所有人饭碗的农产品产地和中国的根基，这种局面不应该再持续至于扭转局面的关键，基于中国的国情，还是要靠最高层进行“顶层设计”：下定决心，向乡村污染和加剧污染的行为宣战，同时彻底调整资金分配上的利益关系，最终建立起坚实有效的监管保护体系和财政保障体系▲(作者是南京大学社会学系教授)

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