野生动物保护名录26年仍未更新有多少动物

野生动物保护名录26年仍未更新 有多少动物等不起

由于国家名录颁布以来从未系统更新过，江豚目前仍为国家二级保护动物现有名录未能及时准确地覆盖我国的濒危物种，影响了对野生动物及时有效的保护　　“比大熊猫还稀少”在诠释某个濒危物种的现况时，很多人习惯拿国宝来比，但尴尬的是，并非每一个物种都能及时获得与之匹配的保护　　自1989年农业部和原林业部共同发布至今，《国家重点保护野生动物名录》（以下简称“名录”）施行26年未系统更新　　长江的江豚已不足1000头，但在法律地位上仍为国家二级保护动物；龟类中最濒危的斑鳖，中国仅存两只，尚未被列入保护名录……　　近30年是中国经济快速发展时期，名录内外物种资源均已发生很大变化专家呼吁，这个名录要尽快更新，并借《中华人民共和国野生动物保护法》修订之机，将名录的定期修订固定为法律条文　　江豚保护等级需提高　　“江豚确实不能再等了”数年前，农业部一名主管官员向江豚保护专家、中科院水生生物研究所研究员王丁如此感慨　　王丁记得，早在10多年前，农业部野生动物保护主管部门就开会讨论过调整名录物种，当时专家与管理部门一致认为，江豚应该上升为国家一级保护动物　　江豚、白鳍豚是我国长江流域特有的两种淡水豚在《国家重点保护野生动物名录》中，江豚为二级保护动物，白鳍豚为一级保护动物　　自2007年科考专家宣告“活化石”白鳍豚功能性灭绝后，王丁将科研重心转向对江豚的保护　　照目前长江状况，江豚会否重蹈白鳍豚的命运王丁认为，如果抓紧保护，江豚还是很有希望的除了迁地保护，他多次呼吁江豚的“升级”　　据了解，《国家重点保护野生动物名录》由原林业部和农业部根据《中华人民共和国野生动物保护法》的相关规定共同制定1988年12月10日，名录获国务院批准1989年1月14日，由原林业部和农业部共同发布施行，将国家对野生动物的保护提升到法律高度名录中的动物保护级别分为一级和二级，并且对水生、陆生动物作了具体划分　　自被纳入名录至今，江豚的种群数量、生存环境已发生极大变化1991年专家考察时，江豚数量约为2700头溯及上世纪80年代，王丁推断江豚数量至少在3000头以上而根据科研考察数据，2006年以前，江豚数量以7%的速率锐减；2006年之后，江豚下降速率为13.7%　　王丁估计，目前长江江豚的总量已不足1000头而据最新数据，野生大熊猫种群数量为1864只“微笑天使”江豚的数量比大熊猫还稀少　　2013年，世界自然保护联盟（IUCN）将长江江豚从“濒危级”提升为“极度濒危级”　　2014年10月14日，农业部发布《关于进一步加强长江江豚保护管理工作的通知》，明确要求“长江江豚按照国家一级重点保护野生动物的保护要求，实施最严格的保护和管理措施”　　但在王丁看来，通知在农业部系统内提高了江豚的保护力度，但未上升到法律地位，江豚仍不属于国家一级保护动物，影响保护工作的开展　　等不起的不只是江豚　　不只江豚，很多动物的保护等级都等待调整　　北京师范大学教授、中国鸟类学会副会长、国家濒危物种科学委员会委员张正旺以鸟类为例，称现有名录侧重保护猛禽及鹤、鹳大型鸟，雀形目极少，造成对雀类乱捕乱猎的处罚力度不够如黄胸鹀（又名禾花雀），IUCN红色名录中已将其列为“濒危级”但在中国，由于其未列入名录，无法得到相应的法律保护　　被问及禾花雀的现存数量，张正旺的回答略显无奈：国内还没有对这种鸟的专项调查研究　　同样未在名录里的，还有斑鳖——龟类中最濒危物种，全球已知仅剩3只，其中两只就在苏州动物园，另一只在越南栗斑腹鹀，估计全球不超过2000只，也未在名录之内　　还有一些在中国新发现的珍贵物种，如钳嘴鹳，它们的名字也有待写进保护名录　　而已在名录内的中华凤头燕鸥，原列为二级保护动物，但张正旺称其目前的总数量不超过100只，“实际上岌岌可危了”；与之相对的是，国家一级保护动物遗鸥，种群数量已超过1万只　　种群数量，常被作为确定濒危级别最重要的参考因素动物保护专家们认为，近30年，随着中国经济的飞速发展，野生动物资源变化也非常快，受威胁物种在增加，名录明显滞后，不符合实际情况　　名录为何26年未更新　　为修订名录，专家们都记不清开过多少次论证会了结果总是没有下文　　根据《野生动物保护法》规定，名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布根据职能划分，农业部主管水生动物，国家林业局则主管陆生动物如调整名录，两部门各拟定珍贵、濒危野生动物修订名单，协调一致后上报国务院　　中科院动物研究所首席研究员、濒危物种科学委员会常务副主任蒋志刚记得，早在1997年前后，他就参加过名录修订研讨会　　张正旺用“很久以前”定义参加第一次论证会的时间，当时没有下文最近一次是2011年前后，但也没有下文　　王丁至少参加过4次农业部组织的论证会　　经过多年论证的调整名单，为何迟迟没有发布多名受访专家了解到的情况是，两部门对个别物种的保护意见不一致，需要协调，所以卡住了　　“两部门会签，一家不签字就不能上报”一位科学家言语中满是无奈对科学家而言，出现在行政程序上的问题，他们只能干着急，却使不上劲儿　　有专家一针见血指出，《野生动物保护法》虽然规定了农业部、国家林业局有调整名录的职责，但又未对修订时限、频率做出具体规定部门利益、领导个人意志等因素，都会影响名录修订进展《野生动物保护法》早已不适宜当下野生动物的保护形势　　专家一致呼吁，农业部与国家林业局两部门应尽快完成名录修订，上报国务院，并建议立法机关为名录定期调整提供法律保障　　进名录、调级意味着什么　　“名分”对珍贵、濒危的野生动物意味着生机　　国家对野生动物的保护管理及违法处罚，均依据名录《刑法》第三百四十一条规定了“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪；非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”，情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产　　而根据相关法律，国家一级、二级保护动物法律地位、管理力度也有不同野生动物保护法中规定，因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；而二级保护动物则向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请　　张正旺分析，列为一级保护动物的，从国家层面就非常重视为了保护一级物种，主管部门可能划定专门的自然保护区，而相关领域科学家可能会从科研价值角度出发，更为关注一级物种，投入更多力量开展相关研究监测　　据了解，自1989年施行以来的26年内，名录内仅有个别物种进行了调整2003年，经国务院批准，国家林业局发布第7号令，将麝类动物的保护级别由二级提升为一级之前，由于麝香的药用价值，非法盗猎严重，原麝等已经濒临灭绝　　据媒体报道，当年在麝类升级后，国家林业局随后出台了一些更为有力的保护措施，并鼓励进行人工驯养和繁殖野生麝类数量正逐渐恢复　　参照世界自然保护联盟标准，专家认为3类野生动物应纳入名录：一是数量非常稀少，不够一两千只的，需要立即进行保护；二是分布区特别狭小的；三是虽然种群数量多但下降幅度非常快的物种　　专家呼吁尽快公布新名录　　从农业部、国家林业局获得的最新消息是，新版名录正在修订中，但何时上报国务院仍无时间表，两部门需要沟通　　农业部渔业渔政管理局资源环境处副处长姜波介绍说，前段时间已经将水生动物部分的最新版名录发到各省、自治区、直辖市征求意见，现在意见正陆续反馈回来农业部门汇总后准备近期报给国家林业局，由两部门联合上报国务院审定　　国家林业局相关负责人表示，陆生动物部分名录也已取得实质性进展，但无法确定何时上报名单被问及如两部门存意见分歧如何解决时，这位负责人称，只能先协商一致　　“上报国务院是越快越好，但两部门联合报名录，还要沟通协调的一个过程”姜波称，最近一次名录修订工作约在2000年前后启动，先期主要摸清物种资源状况，再根据濒危程度设计保护级别，修订名录还涉及产业发展等问题，在论证、征求意见阶段，要充分考虑各方面意见，程序是很复杂的　　对于专家反映的此前论证多次没有下文的问题，这位负责人认为，现在的最新版名单也是长期研究调查积累下来的，不算没有结果　　他同动物专家观点一致，也认为《野生动物保护法》此前对名录修订的规定“不是特别清楚”，应该明确每隔多少年就要进行修订一次　　专家称，定期修订名录写进了野生动物保护法修订初稿，有望作为法律机制被固定下来　　“我们初步设想，5年修订一次从调查、论证、征求意见……所有程序走下来的时间应该差不多”姜波分析称　　目前，距《中华人民共和国野生动物保护法》修订版正式颁布，尚需时间尽快公布新版名录，成为动物保护专家的一致呼声　　王丁甚至设想了一个折中方案——两部门求同存异，携手面对实际困难，“能不能把有分歧的个别物种暂时搁置，先公布其他物种的更新名录”　　“白豚先生”王丁曾见证白鳍豚走向灭绝相比白鳍豚的命运，王丁认为，江豚只要抓紧保护，还是很有希望的毕竟当年能投入的资源很少，而今，整个社会对濒危物种的保护意识都在提高　　只是，很多濒危野生动物实在等不起了

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