万亿彩票资金去向部分用于盖楼买游艇营养

盖政府大楼补办公亏空一半彩票公益金 睡大觉

彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博文娱，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立20多年来，我国只要房价允许上涨已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应 取之于民、用之于民 的公益金去哪儿了？

了解到，按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎样花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部份按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于 扶老、助残、救孤、济困、赈灾 5类公益事业。

然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在 睡大觉 或沦为 小金库 ：

趴在账上睡大觉 。截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半 趴在账上睡大觉 是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际 历来没见过这笔钱真正用 。 究其缘由，怎样分这笔钱成了部门的权利，甚至能不花就不花。

浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，保存资金常常是要 攒着做大项目 。一些彩票基层工作人员坦言，其中不乏政绩观念作祟。比如，优先安排本部门专项资金，或为 以备不时之需 而沉淀。

盖大楼建出租房。即便是打着公益 旗号 ，资金也屡屡被挪用。上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆周围有44间房屋办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。

事实上，本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设；还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。

用作办公经费。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算，但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩，变成 哪个部门卖彩票，哪一个部门获利益 。部门经费不足，就用公益金补充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资。

加快改革避免公益金成 小金库

事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确 降低发行费用，增加彩票公益金 的改革方向。

采访了解到， 经手环节多 觊觎部门多 个人权力大 ，均是基层反应强烈的彩票资金管理突出问题，各级公益金收入屡屡远大于当年支出。专家认为，这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。

近年来，国家体彩中心及陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马。 在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。 北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。

施正文建议，还要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。据了解，在彩票的发行管理中， 一把手亦官亦商，掌控数亿资金 是导致资金管理失灵的重要缘由。随着销量快速提升，彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。

专家建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效。 如果监督制度太宽泛或存在缺点，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的多发区。

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