需要在周边格局调整中积极寻找议程设置

需要在周边格局调整中积极寻找议程设置

当前中国周边格局呈现进一步调整变化的迹象。以此前不久俄罗斯总统普京访华为标志，中俄两国之间的战略合作关系进入更为紧密的新阶段，同时通过上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议等多边合作机制，推进中俄与众多亚洲国家尤其是中亚、南亚国家之间的合作。中国亦致力于多方向促进与周边国家的关系，包括近日习近平主席专程访问韩国，以及中国与东盟之间持续密切的沟通互动。在推进周边外交方面，中国越来越多地通过设置新的议程，来拓展多边合作的空间。

从复杂的一面说，中日、中菲、中越之间的争议问题在继续发酵，日本、越南的内部政治格局亦开始出现一些变化。日本安倍政权开始启动修宪的政治议程，为行使集体自卫权问题寻求解禁。越共中央总书记阮富仲近日称，越南不想要战争，将尽力避免，同时也说， 很多人问我如果发生战争怎么办。我们应该为所有的可能做好准备。 另一值得注意的动态是，日本政府近日宣布部分解除对朝鲜的单边经济制裁，并推进双边磋商。

中国要在周边格局日趋复杂之时有更多的主动权和余地，需要在既有议题之外，发现和开拓新的议程，以激发推动局势朝向良性方向变化的新契机和新力量。一个重要着眼点是更深入地了解周边国家的内部状况，了解它们在东亚格局变化过程中形成的社会意见的结构。例如，需要了解和关注日本社会围绕保卫宪法第九条、反对修宪的社会运动。日本宪法是二战结束之后美国占领军主导下的产物，而因为有第九条（强调 放弃战争、不保有武力、不承认交战权 ），日本社会长期存在围绕第九条存与废的社会斗争，并不断激发保护第九条的社会力量。又如，需要更深入地了解和把握越南执政党面对美国这一昔日敌对者介入的复杂心态，及其同时面对中、俄、美等大国时的基本策略与微妙感受，从而更为准确和审慎地确定处理双边关系。

另一重要着眼点是设置、发现和推动一些有利于东亚区域多边合作的议程，以此为更多的选择空间夯实基础，例如可以加快亚洲货币基金的发展，吸纳更多区域内国家的积极参与。亚洲货币基金(AMF)最早的提议者其实是日本，1997年亚洲金融危机爆发后，日本倡议组成一个由日本、中国、韩国和东盟国家参加的组织，筹集1000亿美元的资金，为遭受货币危机的国家提供援助；1998年10月，日本又提出 新宫泽构想 (NewMiyazawaInitiative)，倡议建立总额为300亿美元的亚洲基金。当时这一动议并未得到有力推进。到2008年全球金融危机爆发，亚洲各国重新开始酝酿AMF事宜，东盟和中日韩财长会议上决定，将由中、日、韩组建 亚洲外汇储备库 ，储备库以借贷方式向出现流动性困难的成员提供资金帮助。但随着近年来美国在东亚地区兴风作浪，区域局势出现一些变化，中日韩等国在AMF议程上的合作也出现停滞。如果中国与韩国合力推进AMF，并为日本这一首倡国的参与提供适宜的空间，则东亚地区可以有更丰富的局面。