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分布式问题集中反映着制度缺陷对产业发展的障碍，其解决之日，即是中国政治改革重大进步之日。

2014年初笔者写有《对2014年中国光伏发展的几点思考》，其中看法最不积极的就是关于分布式。 其六不跑业务，分布式重视程度高，但结果未必理想。 如果没记错，当时国家已经在议8GW的分布式建设目标，但是老红实在找不出能够完成的充分理由。现在看来，结果也难出左右，到三季度末，只完成了1. 4GW。

2014年国家如此重视分布式光伏，分布式光伏却如此有负众望，一时探讨文章不断，但能切中要害者少。其中有呼吁加强政策、并、融资等方面支持的，也有谴责国家能源局好大喜功，拍脑袋制定指标的。老红以为，前者于地面集中式光伏可以，在屋顶分布式难以奏效。后者对国家能源局是不公的，因为分布式面临的问题不仅事关市场要素，而且事关体制要素。分布式光伏问题集中反映着制度缺陷对产业发展的障碍，其解决之日，即是中国政治改革重大进步之日。

一、分布式光伏的政策与结果反差巨大

分布式光伏直接施惠消费者，2014年，各层级政府的高度重视，扶持文件的连续出台，让更多消费者了解光伏的同时，也带来巨大的市场需求。于是出现一个极大地反差：补贴政策强大，需求市场强大，供给能力强大，市场结果却极不理想。

分布式光伏政策力度强大

从年初的《国家能源局关于下达2014年年度新增建设规模的通知》，到八月的著名嘉兴会议，2014年，全国各地发布的关于促进分布式光伏的政策几十个，既有嘉兴秀洲引人注目的2.8元补贴电价，又有江西力争分布式光伏第一大省的高调登场。

2014年国家能源局出台有关光伏产业的政策约1 个，其中明确关于分布式光伏的就达5个。

分布式光伏实际结果不容乐观

有关2014年新建分布式光伏电站最终统计数字尚未出来，仅从国家能源局11月份公布的统计数字看，月新增并分布式光伏安装量1. 40GW，既是包括未并的安装量，距离8GW的年度目标实在相差太远。

总之，纵观2014年中国分布式光伏发展，国家能源局态度坚定而急迫，政策力度强大而紧密，各地分布式光伏推进不遗余力、表现不一坚持创新，但实际安装结果却极不理想、值得深思。

二、原因在于分布式光伏投资的多元风险与有限收益不成比例

讨论2014年分布式光伏电站建设数量，笔者在前面采用了 完成 一词，这是一个容易有歧义的用词，因为计划经济一般用 完成 ，市场经济一般用 实现 。首先是一个市场，是一个投资行为，是一个需要政策扶持的投资行为，所以讨论分布式光伏的问题，一定要站在投资角度思考问题。

2014年初，笔者将这一投资行为不理想的原因解释为：分布式光伏投资的收益有限与多元风险的不确定不成比例。现在，笔者试从多元风险的构成、原因及其解决之道中寻找深层次的问题。