南方旅游地小产权房泛滥多重隐患亟待解决生存

—“小产权房”受“候鸟人”青睐

广西（楼盘）巴马瑶族自治县被称为“世界长寿之乡”，近年来，越来越多北京（楼盘）、山东、黑龙江、安徽、上海（楼盘）等地游客到当地养生居住，这个27万人口的小县，2012年来此居住的“候鸟人”累计达18万人次。坡月村是巴马瑶族自治县颇有名气的景区，村内负氧离子含量高因而大量“候鸟人”居住于此，有 0多栋10层以上的高楼坐落在这个小村庄里，7、8层的楼房更是栉比如鳞。

村民黄姣妈联合4户村民，在宅基地上建起了一栋15层的楼房，每层楼隔出10间房，每间房以约20万左右的价格出售。黄姣妈说，出售的房子无证，只是以合同形式作保障。“这里四处充斥着"小产权房"”，他们以农户出宅基地、投资商出资金的形式建房，建成后双方划分楼层，出售房屋使用权，价格基本在1 万至20万元不等。”当地一位居民说，这些房子由于价位较低也很有市场，受到不少“侯鸟人”青睐。

不远处，一位山东籍妇女正在巴马出售“小产权房”。她说，家人从山东来广西巴马度假，发现房屋紧俏，于是与农户合作，在宅基地上起高楼，按一定比例划分房屋的“处置权”后，以每间1 万元的价格，出售20年使用权，“江景房更贵”。

在“候鸟人”热衷的海南（楼盘）省部分旅游目的地，“小产权房”现象同样猖獗。三亚（楼盘）市综合行政执法局相关负责人介绍，一些“投机商”看准每年大量“候鸟人”前来过冬的商机，外来投资者非法买卖土地或与村民联营建起“小产权房”出售或出租给“候鸟人”。

三亚市政府资料显示，2010年，海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，房价疯狂飙升，大量外来“投机商”与本地村民及一些基层干部勾结非法买卖土地，大搞“小产权房”建设，从中获取暴利，致使三亚“小产权房”曾经一度泛滥成灾。

邓晓冬

—旅游地“小产权房”的多重隐患

海南现代管理研究院院长 武说，随着老龄化程度加深，以及社会水平提高，“候鸟人”现象将越来越普遍。尽管当前各地政府都强力打击开发小产权房现象，但多地出售小产权房现象仍普遍存在，安全隐患等问题日渐凸显。

巴马瑶族自治县甲篆乡坡月村村党支部书记黄大尚说，农民蜂拥开发小产权房后，楼房普遍都在6层以上，居住的几乎都是“候鸟人”，但一些房屋之间距离只有2米左右，甚至更小，消防车无法进入，加之许多楼房缺乏消防设施，一旦发生火灾，将面临极大安全隐患。

此外，许多游客来度假正是看中西部景区的优质自然资源，但一些旅游区域大量开发“小产权房”后，显得杂乱无章，秩序混乱，导致整个景区建设被严重破坏，这种现象很容易导致大片旅游景区走到尽头。而许多中西部都以旅游产业作为地方发展的支柱产业和农民脱贫致富的重要手段，而这一发展模式持续进行，会造成中西部景区发展良好局面难以挽回。

此外，整治和拆除“小产权房”成本非常高，让不少地方政府“左右为难”。三亚的包括“小产权房”在内的“违建”问题长期困扰着城市管理部门，从2010年7月至今一直在开展拆除“违建”的铁锤行动，截至目前，整治和拆除工作成效显著，但据业内人士不完全统计，三亚“违建”成本高达几十亿元，对于一些宅基地上的建筑，拆除容易引发群体性事件，不拆的话违章建筑量又非常大，这让执法部门陷入两难境地。

—专家认为“小产权房”现象不能“一刀切”

武说，“小产权房”的业主常用的托辞是：自己只是长久出租房屋，提前收了20年或 0年的所有房租而已。这让执法陷入困境，因此当前国家应出台更严格和规范的管理方案，以明确政策界限，规范相应行为，避免无法可依的境况。

杨振之认为，“小产权房”现象不能“一刀切”，新的形势需要国家在部分地区探索农村宅基地流转模式，通过宅基地的流转，打造新型城镇化和特色村落，发展乡村酒店，既解决需求问题，又带动农村脱贫致富。

杨振之说，一些旅游景区规划观念和规划体系滞后，未能跟上新的发展步伐，导致发展较为被动，随着老龄化现象加深，当前我国将旅游规划纳入全社会规划体系已迫在眉睫，我国未来度假产品的供给应满足“候鸟人”的居住需求，并做好旅游小镇和旅游村落的建设，以实现对南方旅游景区进行科学规划和合理布局。

邓晓冬

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