全面整改祁连山生态破坏问题豆油

全省环保工作会议上的报告-李平

按照会议安排，我总结2014年全省环境保护工作，提出2015年主要目标和任务。一、2014年工作进展情况 2014年，省委、省政府领导高度重视环境保护，重要批示大幅增加，令我们备受鼓舞和振奋，同时也深感重大。一年来，全省环境保护系统紧紧围绕“稳中求进”的总基调，积极推进生态改革，倾力服务经济发展，切实改善环境民生，“六大行动计划”扎实推进，年度各项目标任务圆满完成，全省生态环境质量进一步改善。 （一）助推发展和保障民生作用显著增强。服务产业项目全面升级。在依法合规的前提下加快审批，支持基础设施、民生工程和重大项目建设。对重点产业项目实行“一对一”跟踪服务，三江防洪工程、中俄石油管道、重点铁路建设工程、龙煤及中海油集团等一批重大项目通过国家批复和验收。积极精简行政审批事项，取消审批2项、下放3项。先后将城市基础设施建设、农林牧渔、电磁辐射等198项环评审批下放到市级环保部门，审批流程不断优化，上审批率保持100%，提速率达70%。牵头推进的重点任务高效完成。认真落实省委、省政府交办的重点工作，加强横向协调，一批急、难、重任务全面完成。生态文明体制改革起势良好，43项改革任务全部启动实施。秸秆禁烧声势大、氛围浓，农民意识有所增强，有力促进了秸秆综合利用。淘汰黄标车及老旧车辆20.8万辆、小锅炉3190台，佳木斯、绥化等市行动快、措施实、贡献大。督办鸡西市石墨环境污染事件，严肃查处了破坏资源、非法排污等问题。群众环境权益得到有力保障。持续开展专项行动，检查企业1.86万家次，查处整改869家。哈尔滨三沟、佳木斯王三五河消除黑臭现象，佳木斯英格吐河、鹤岗小鹤立河、牡丹江“三溪一河”满足景观要求。调查处理大庆市红旗水库、齐齐哈尔市嫩江滩涂沿岸种植等一批重点案件，积极整改环境违法问题。受理环境信访案件1.61万件，结案率达97％。安全转移处置危险废物3.57万吨，收贮闲置、废弃放射源131枚，健全核技术利用单位台账，环境安全得到切实保障。环境质量持续改善。全省河流断面达标率为65.6%，比上年（下同）提高5.6个百分点，省辖城市空气质量达标天数比例为89.7%，PM10年均浓度下降1.4%。 （二）大气污染防治稳步实施。“大气十条”全面落实。陆昊省长、于莎燕副省长专题部署大气污染防治工作。贯彻执行我省实施细则，对5年目标任务进行分解，省政府同各市地签订目标书，大气污染防治联席会议制度开始运行。关键环节调控有力。从煤炭开采、储运、燃烧和治污设施运行环节入手，实施源头控制，煤烟型污染防治取得积极效果；协调中石油、中石化加快油气回收治理，全面供应车用国四汽油。重点项目扎实推进。强化定期调度，现场督办，力保项目如期完成。全省25个项目全部开工，完成投资2.3亿元，建成防风抑尘13.4万平方米，购置新能源公交汽车 496台。技术支撑能力提升较快。引入先进的监测技术和装备，有效增强重污染天气应急响应能力。大气颗粒物源解析跨入国内先进行列，哈尔滨、佳木斯、大庆市冬季源解析已完成报告。 （三）水污染防治取得明显成效。松花江规划项目稳步推进。规划项目纳入省政府34件民生实事之中，各市地多措并举，强力推进，按时完成阶段目标，规划项目开工率达76.7%，建成率达47.6%。流域水质持续改善。强化地方政府治污主体，鸡西、双鸭山等市成立了专门机构，形成上下游同心、干支流同治的良好工作格局。松花江流域断面达标率为71.9%，提高6.1个百分点。19个规划断面全部达到考核目标要求，其中12个断面达标率为100%，阿什河口内断面首次实现达标。湖泊生态保护取得实效。扎实开展镜泊湖、山口湖、兴凯湖生态环境保护，总投资10.2亿元的26个重点项目全部开工建设。生态保护成效开始显现，小兴凯湖三类水体比例提高12.5个百分点。饮用水安全得到有效保障。依法完成905个乡镇以上饮用水水源保护区划定，组织开展100个饮用水水源基础环境调查与评估。对116个县级以上饮用水水源开展日常监督性监测，引导60个县完成水质分析。省辖城市饮用水水源达标率为100%。流域生态补偿迈出关键步伐。在穆棱河、呼兰河流域开展生态补偿试点，制定出台试行办法，探索建立生态补偿机制。先后开展5次试点监测，获取大量有效数据。首次在13条河流开展源头水水质监测，水环境管理更加科学。 （四）主要污染物减排年度目标全面完成。调度预警及时有力。于莎燕副省长两次约谈进展缓慢市地，挂牌督办项目9个，约谈企业16家。与各市地对接减排任务，逐个项目制定推进计划。重点项目对账式管理，实行月调度、月通报、季度分析及预警。步调一致形成合力。污染减排工作得到省财政厅、发改委、工信委、畜牧局、国家能源局东北监管局的支持。在项目建设上与中石油、华电等央企统一了意见。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等市地政府迅速行动，积极推进减排工作。全省上下形成政府主导、环保牵头、部门配合、企业负责、社会监督的良好格局。重点工程如期完工。电力行业新上15台机组脱硫工程、50台机组脱硝工程、19台机组除尘工程，8条水泥生产线新上脱硝工程。全省建成城镇污水处理厂121座，污水处理能力达到411万吨/日。完成504项规模化畜禽养殖治理项目。主要指标超额完成任务。据环境保护部核查，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减1.62%、3.44%、3.2%和2.8%，全面完成年初确定目标，分别完成“十二五”目标的135.46%、401%、97.69%和95.16%，提前一年基本完成任务目标。 （五）生态建设和农村环境保护取得阶段性成果。生态示范创建成果丰硕。完成萝北县等5个国家级生态示范县（区）创建，建成65个国家级生态乡镇、16个国家级生态村。大庆市率先建成省级生态示范市，望奎、依安等26个县获得省级生态县称号。木兰县生态功能红线划设试点启动实施。农村连片整治项目有序推进。年投入专项资金13亿元，实施示范项目509个。第一批125个项目基本完工，治污设施开始运行；第二批项目有60%以上开工建设；第三批项目已完成备案。三批项目涉及行政村2085个，惠及农村人口570万。土壤污染防治稳步实施。有4个项目列入国家土壤污染防治计划，完成现场踏查和可行性报告编制等前期工作。自然保护区建管进一步加强。新晋升太平沟等3个国家级自然保护区，新建黑瞎子岛等5个省级自然保护区。全省自然保护区总数248个，其中国家级36个、省级85个。重点生态功能区考核成绩优良。孙吴县成为全国三个“一般变好”的县之一。我省获得中央转移支付资金25.6亿元。 （六）基础能力建设进一步加强。争取资金取得新成效。全年争取到位资金11.3亿元，其中国家资金9亿元，省级资金2.3亿元；征收排污费4.22亿元。监测能力建设迈出新步伐。空气质量新标准全面实施，环境监测“一个站工程”扎实推进，第一批40个空气自动站完成招标，9个城市的30个自动站与国家联。9个重点辐射监测自动站并运行。主要污染物减排监测体系逐渐完善，企业自行监测信息发布率达80%。科技支撑能力得到新加强。发挥科技标准引领作用，出台地方环保标准指导意见。启动水专项课题3项，完成环境公益类课题2项。基本建成环境卫星遥感应用平台，形成无人机航测能力。省级领军人才梯队不断壮大。环境法制建设体现新要求。强化执法监督，建立环保、公安司法联动协作机制。新《环境保护法》宣贯工作有声有色，培训监管人员、企业负责人及环保从业人员3000多人次。对外交流合作开创新局面。完成中俄跨界水体联合监测，与俄罗斯边疆地区开展了形式多样的交流互访活动。信息化建设登上新台阶。加快信息综合平台建设，18个分会场视频系统投用。污染源工况监控、排污费全程信息化、移动执法三大能力建设进展顺利，助推了环境监管能力提升。宣传教育拓展新领域。开通“龙江环保”官方微博、，发布信息1940条。在省级以上刊物发表稿件730条，增长70%。开展生态文明“让空气清新，我们在行动”一年一主题活动。积极推进政府信息公开，及时发布环境质量、污染源监管信息，有力维护了群众环境知情权。党风政风建设取得新成果。群众路线教育实践活动深入推进，“四风”问题得到有效遏制。党风廉政建设制全面落实，行政权力运行更加规范。组织开展“服务发展找差距、转变作风促改革”主题实践活动，干部队伍作风进一步改进。二、2015年重点工作打算 2015年是全面深化改革的关键之年，是落实依法治国方略的开局之年，也是环境保护“十二五”规划的收官之年，环境保护工作任务艰巨而繁重。2015年全省环境保护工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全国环境保护工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持改革创新，坚持依法行政，努力打造活力环保、法治环保；集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，强化水、大气、农村污染防治，全面打造清澈江河、蔚蓝天空和绿色田园，确保完成“十二五”目标任务，推动全省经济社会平稳健康发展。 主要预期目标：化学需氧量和二氧化硫排放量与上年持平，氨氮排放量下降2%，氮氧化物排放量下降0.9%。 （一）抓机遇、谋改革，努力打造活力环保，积极稳妥推进生态环保体制改革 生态文明体制改革涉及面广，要依靠顶层设计，遵循市场规律，搞好试点示范，扎实稳步推进。 一是扎实做好组织统筹工作。按照专项小组和省委改革办的要求，组织推进五个方面22项重点任务。定期召开专项小组办公室会议，逐月调度任务进展情况。鼓励地方积极开展生态环保改革试点，建立省市沟通联络机制，形成部门协调、上下联动的推进格局。 二是积极推进环评制度改革。将环境质量改善和环境风险防范作为环评审批的基本条件。组织承接环境保护部下放的权力和审批项目，制定我省的配套措施，实现对接到位。进一步优化审批流程，探索推行“一口受理”、“限时办理”、“规范办理”、“透明办理”和“上办理”。减少的事前审批项目，应通过加强事中事后的管理来保证监管到位。加强下放审批项目的指导，确保审批权“接得住、管的好、服务优”，树立廉洁高效的行业形象。继续推行“一版制”，提高技术评估质量。建立全省共享的专家库。完善规划环评机制，增强对重点行业规划的指导作用。 三是加快推进总量控制制度改革。完善污染物排放许可证制度，规范污染物排放行为，国控源全部核定主要污染物排污量并核发许可证。稳步推进排污权有偿取得和交易改革，出台交易管理办法，扩大排污权交易试点范围。加快推进环境污染第三方治理，建立市场化改革的治污机制。探索向社会购买监测服务。 四是探索生态保护红线和补偿制度。总结木兰县经验，完善生态功能红线划设体系，完成重点生态功能区、脆弱区和禁止开发区的生态功能红线划设。开展流域跨界水环境生态补偿试点，逐月考核穆棱河、呼兰河流域3个市、12个县的21个断面，按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”的原则，对水生态环境恶化的市县扣缴预算资金，作为水环境生态补偿专项资金，推进流域内水污染治理。 五是组织实施环境经济政策。优先在重金属行业、危险废物产生企业，推动开展环境污染强制保险试点。启动企业环境行为信用评价，将环境违法企业列入“黑名单”，并纳入社会信用体系。成立环境损害鉴定评估机构，开展环境损害鉴定评估，逐步纳入司法鉴定评估体系。 （二）谨守法、严监管，全面打造法治环保，切实履行法律法规赋予的职责 全面贯彻依法治国方略，秉持法律准绳，牢记法律底线不能逾越、法律红线不能触碰，用法律约束权力运行，依法严厉打击环境违法行为，确保环境保护工作在法律框架下实施。 一是厘清权力清单，坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，全面梳理行政许可、行政处罚等9个方面的环境保护行政权力，列出权力清单，及时向社会公开，接受公众监督。科学合理划分省、市两级环境监管执法事权，下放的审批权力要做到“权责一致”，谁审批、谁负责。明晰层级监管执法边界，明确环境监管。 二是铁腕治理污染，坚持严格执法。继续组织开展新《环境保护法》宣贯活动，重点培训党政领导干部、企业负责人和一线执法人员，用准用好法律利器。认真落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》精神，组织开展环境保护大检查，重点排查所有排污单位污染排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影响情况和建设项目环境影响评价、“三同时”制度执行等情况。组织开展环境执法综合督查和“利剑斩污”专项行动，对违法排放污染物的企业，要严格依法予以处罚，对拒不改正违法行为的企业，依法启动按日计罚、查封扣押和限产停产等手段。推动行政拘留、涉嫌环境犯罪案件的移送和办理，实现行政执法与刑事司法无缝对接，防止有案不移、以罚代刑现象。 三是制约权力运行，坚持规范执法。按照“权力配置法定化，行权裁量标准化，行权程序规范化，行权过程便捷化，行权操作公开化，行政审批络化”的要求，完善行政权力运行制度体系。严格约束环境执法行为，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和行政检查等执法行为，坚决纠正不作为、乱作为的问题。以城市为环境监管单元，全面推行环境监管格化管理，全省划分16个市级格、123个区（县）级格，格区“定人员、定区域、定任务、定权责”，重在解决问题，改善居住环境，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患，让群众确实感受到环境监管的新成果。利用好新《环境保护法》的授权，全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。 四是主动公开信息，坚持阳光执法。依法主动公开环境质量、重点污染源监管及其它重大环境信息。及时公开环境执法信息，推行移动执法，拓宽阳光执法手段，以公开促公正，以透明保廉洁。督促和指导企业依法公开环境信息，接受社会监督。支持和鼓励公众参与和监督环境保护，改进公众参与方式，对环保审批提出意见、对排污单位开展评价、对违法行为进行监督。 （三）履职责、控污染，坚决打造清澈江河，积极保护和修复全省水生态环境 做好“水十条”任务的有机衔接，坚持单元治污、断面控制，加快重点江河治理，坚决消灭省辖城市建成区内的黑臭水体，防范环境突发事件，有效保护饮用水水源水质安全，还人民群众一泓清澈江河。 一是稳定松花江干流水质。以规划项目实施为抓手，推进流域水质进一步改善，维持松花江干流在三类水质，19个考核断面达标率力争达到80%以上。加大与发改和财政部门沟通，多渠道争取资金，提高项目建成率。 二是大幅提升重点支流城市内河水质。推进阿什河、呼兰河、安肇新河、讷谟尔河等河流综合治理，重点解决断面不达标问题，坚决消灭劣五类水体。支持公众“随手拍”，曝光身边的黑臭水体。公布省辖城市黑臭水体名称、人及达标期限，建成区基本消灭黑臭水体，县级市完成黑臭水体整治方案，城关镇及重点建制镇开展黑臭水体排查。启动“城镇污水处理厂运行监管年”活动，组织开展专项督查，严厉打击超标排放行为，追究当地政府。 三是整改已知问题提高良好湖泊水质。加快兴凯湖、山口湖、镜泊湖生态环境保护项目建设，力争小兴凯湖承黑湿地修复与建设工程等20个项目建成投用，湖泊生态环境恢复能力得到加强。着力解决建成项目运行管理问题，确保治污效益最大化。全面落实兴凯湖生态环境保护部省协议要求，高标准做好项目绩效评价工作，实现兴凯湖、穆棱河流域环境质量显著改善。 四是全面保障饮用水水源水质。按规范要求在饮用水水源保护区内设置醒目标识，动员公众参与保护和监督。强化水源监测与执法联动机制，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，消除水源安全隐患，地级以上城市水源达到三类水质比例保持100%。开展饮用水水源环境状况年度评估，地级以上城市主动公开水源水质信息。 （四）靠科技、治源头，努力打造蔚蓝天空，加快建设空气清新的美丽城市 坚持科学防治大气污染，突出重点地区、不利气象条件、重污染时段的防控，动员全社会力量参与，努力减少重污染天数，加快解决人民群众“心肺之患”，还人民群众一片蔚蓝天空。 一是分类指导，科学防治。按照全省空气质量状况，以PM10削减任务为基础，将全省城市划分为“大幅提升、稳步改善、维持现状”三个层次。以哈尔滨、七台河、牡丹江等空气质量较差的城市为重点，先期开展格化管理，采取有效措施，大幅提高空气质量。黑河、大兴安岭、伊春等空气质量较好的地区，要努力保持当前水平。其它城市要实现稳步改善，确保2015年全省PM10浓度较基准年下降1.5%，除颗粒物两项指标外，其它指标年均浓度稳定达到二级以上标准。 二是点面共防，工程推进。控煤，加快城镇热和热源基础设施建设及老旧管改造，县级以上城市集中供热普及率达到70%以上。加快淘汰小锅炉，哈尔滨市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，全省淘汰燃煤锅炉1500台。治车，继续淘汰黄标车及老旧车辆，严格黄标车及老旧车辆管理，地级以上城市6月底前全部划定黄标车限行、禁行区域，年底前全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车。净气，重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到50%，基本完成油气回收治理任务。全面供应车用国四柴油。钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业全部完成清洁生产审核。防尘，加大城市扬尘污染控制，加快建筑工地标准化建设，强化道路扬尘管理。继续做好野外秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。提标，以执行新排放标准为强制手段，加快推进火电、供热、工业锅炉、钢铁、水泥等重点行业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘污染治理设施提标改造进度，实现浓度达标、总量削减。探索现有除尘器改造，提高细颗粒物去除水平。开展火电企业排放标准执行专项督查，对超标排放企业加倍征收排污费。实施差别化排污收费政策。 三是部门联动，共同履职。主动履行大气污染防治牵头部门职责，充分发挥联席会议制度作用，共同推进大气污染防治。定期向各地政府通报情况，及时预警环境空气质量明显变差的地区。加快推进源解析，弄清细颗粒物来源占比，确定重点排放源，地级城市4月底前全部完成。完善与气象部门联动机制，成立空气质量预报预警中心，强化重污染天气应急措施，提高重污染天气下应急响应能力。 （五）抓创建、树典型，加快打造绿色田园，建设清洁文明新农村 严守生态红线，推进生态文明示范区建设，扩大森林、湖泊、湿地等绿色空间，增强生态产品的供给能力。加强土壤保护与治理，集中整治农村畜禽粪便污染，切实改善农村人居环境，还人民群众一顷绿色田园。 一是扎实推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草、天然林保护、“三化”草原治理、水土保持、湿地恢复等重大生态工程。完善省级生态文明建设示范区工作体系，全面完成生态省建设“十二五”规划各项指标，完成大兴安岭等3个市地、绥芬河等10个县（市）、区生态创建工作。 二是强力推进自然保护区监管。推进自然保护区规范化管理，修订《自然保护区机构编制管理办法》。强化监管执法，将遥感监测发现的问题，及时通报行业主管部门和保护区管理机构，对在核心区和缓冲区内开展的违法项目，立即予以关停，限期拆除，恢复原状；对实验区未批先建、批建不符的项目，要责令停止建设或使用，年底前完成整改。实施生物多样性保护工程。 三是持续推进农村环境保护。加快推进2013年、2014年农村环境连片整治项目建设，确保项目年底完工并投入使用。组织开展项目建设、治理设施运行维护情况的督查和评估。积极争取新一轮农村环境连片整治项目。继续推进规模化畜禽养殖污染减排工程建设，完成“十二五”农业源减排任务目标。开展国家级有机食品生产基地考核管理。 四是加快推进土壤环境保护与治理。加强土壤环境质量监测和监管能力建设，抓好农用地和污染场地两个重点，分类治理土壤污染，对未受污染的采取措施，优先予以保护。落实国家将出台的《土壤环境保护和污染治理行动计划》，加大对上争取力度，有计划地开展土壤污染治理修复。 （六）练内功、强素质，全面打造职业化队伍，提高适应新常态的能力和水平 改革创新和依法治国给环境保护提出硬要求，经济发展新常态给环境保护提出硬任务，从严治党的新形势对党员干部形成硬约束，抓紧建设强有力的支撑保障体系，打造职业化、专业化的干部队伍，任务迫在眉睫、刻不容缓。 一是坚决完成“十二五”规划目标。扎实做好“十二五”规划终期评估，梳理目标任务完成情况，分析评估规划实施成效。继续推进污染减排，实施“六厂（场）一车”重点工程，完成国家和省减排书项目。依据各市地减排指标完成比例，“一地一策”指导和督办，确保各市地全面完成减排指标，不留欠账。 二是科学编制“十三五”规划。按照“突出重点、有限目标、差别管理、彰显成效”的原则，组织编制好全省环境保护“十三五”规划及生态省建设、水污染防治等5个系列专项规划，构建完善的“十三五”环保规划体系。各市地要抓紧谋划纳入全省规划的项目，扎实做好本地的“十三五”规划编制，搞好与全省规划的有效衔接。 三是全面加强保障措施。根据全省经济社会发展状况，分析研判环境保护项目投资方向，补充完善专项资金项目库。创新环境保护投融资模式，搭建投融资管理平台。组织开展专项资金项目绩效评价，健全资金安排—监督检查—绩效评价联动机制。加强环境保护国际交流与合作，建立对俄合作基础数据库，掌握跨界环境质量状况。继续发挥主流媒体作用，借助新媒体传播优势，营造良好的社会舆论氛围。加强环境舆情监测、预警与研判。认真总结凝练水专项成果，加快推广实用技术和示范工程。积极引导环保产业健康发展。 四是加强支撑体系建设。探索建立覆盖县级的水、气、土壤、生态、农村监测络，统一规划设置监测站点。加快县级空气自动监测站发布平台建设，实时发布城市和城镇空气质量。推进监测站标准化建设，省环境监测中心站和哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江市要率先通过验收。加强企业风险防范，落实企业环境安全主体。加强危险废物、化学品规范化管理。强化核技术利用监管，确保放射源安全可控。落实信访制，联合公安、工商、城管等有关部门，防治噪声、扬尘、异味等扰民污染，维护人民群众环境权益。 五是切实转变工作作风。深刻理解和主动适应经济新常态，持之以恒坚持学习，增强规范执法、与公众沟通和部门协调能力。保持积极作为、敢于担当的精神状态和意识，力戒不想干事、不愿干事、不敢干事的思想，重点抓好基层队伍、基础工作、基本能力。认真落实习总书记“三严三实”的要求，坚决贯彻执行中央八项规定和省委省政府九项规定，坚决避免“四风”问题的反弹和回潮。 六是加强党风廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，坚决接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案，虚心接受意见和批评，高质量地改进工作。坚决贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体和纪委监督办法（试行）》的要求，全面落实党委（组）主体，坚持从严抓班子、从严带队伍，将压力逐级传导到每一个基层党组织和每一名党员干部。强化环评审批、执法监察、项目资金等重点廉政风险点防控，坚决把权力关进制度的笼子。接受和支持纪检组履行监督，使主体与监督相辅相成，形成党风廉政建设和反腐倡廉强大合力。 同志们，“一分部署，九分落实”。让我们在省委、省政府的正确领导下，以改革创新的勇气，铁腕治污的决心，持之以恒的作风，大力推进生态文明建设，全面完成“十二五”目标任务，推进龙江经济社会平稳健康发展！

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