垂直管理是底盘性的制度改革

“底盘性”垂改并非一垂了之 坚持问题导向着力解决四大难题

中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂直管理是底盘性的制度改革。

底盘性垂改并非一垂了之 坚持问题导向着力解决四大难题

近日，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。

《意见》的印发是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革，充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视，对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板，具有十分重要的意义。

与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂直管理是底盘性的制度改革。《意见》公布同日，环境保护部召开吹风会，环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽指出，垂改要改体制、调机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革，涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。

垂改不是简单地1垂了之

在此之前，其他一些部门也采取过垂直管理的形式，但大多是全面垂直管理，此次环保部门采取的是分领域的垂管形式。对此，吴舜泽解释，有的部门条状比较清楚，与其他部门关联不大，垂直起来相对容易。而环保工作不同，需要各部门配合、形成齐抓共管的大格局才能顺利推进。如果环保所有领域都实行完全垂直管理，把省级环保部门做大做强，反而会抽空市县环保气力，地方党委政府履行环保的积极性就可能降低，环保部门的就会无限放大，改革工作可能会翻烧饼。

吴舜泽强调，对垂直管理制度改革的理解切忌简单化。实行监测监察执法垂直管理，符合习近平总书记对环保工作提出的要求，符合环保工作本身的特征，符合生态文明体制改革的总体方向。环保工作本身特别复杂，只有创新思路，通过体制、机制、政策多层次安排，才能解决各方面问题。同时

，改革要注意对地方诉求的回应，使新老环境保护体制安稳过渡。只有这样，改革才能稳定、持续、有效。因此，垂改不是简单地一垂了之。

河南省夏邑县组织环保、公安、工商、工信、发改委等有关部门联合执法，对会亭镇刘齐炉村35家小产能铸造企业予以取缔，并对已拆除的生产设备以及原材料集中处置。据了解，垂改意见发布后，河南省提出了改革试点申请，制定了《关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作的意见》。

对于建立健全垂直管理这一环境保护基础制度，环境保护部副部长李干杰指出，此举将为落实《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》提供坚强的体制保障，对统筹推动5位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局，具有重大而深远的意义。

坚持问题导向重点解决4个突出问题

环境保护部部长陈吉宁在人民撰文指出，我国以块为主的地方环保管理体制，导致一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，环保难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。

综合起来，就是习近平总书记在五中全会说明中指出的环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

据了解，整个《意见》的编制都是针对这4个突出问题展开的。陈吉宁指出，从制度层面上切实解决好4个突出问题，是《意见》编制实施的主线。

强化地方党委和政府环境保护主体

针对难以落实对地方政府及其相关部门的监督问题，《意见》明确地方党委和政府对本地区生态环境负总责。

垂直管理改革并不是要将地方环境保护的主体转移到环保系统或者上交到上级政府。相反，要强化地方党委和政府环境保护主体、党委和政府主要领导成员的主要，并通过加强监督检查进一步强化，通过垂改来倒逼地方政府履责，制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。吴舜泽说。

为避免出现多头、真空、模糊等问题，《意见》明确，地方党委和政府及其相关部门管发展必须管环保，管生产必须管环保。同时，《意见》提出，要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护清单，这在中央文件中为。

吴舜泽指出，通过改革，将实际普遍存在的以环保系统为主的环境履责体系，调整为地方党委和政府负责、环保部门统一监管、相关部门各司其职的大环保工作格局，地方党委政府和环保系统将进一步明晰，协力推进，履责，有力问责。

这是与其他系统垂直管理制度改革的大差异。吴舜泽指出，若忽视这一点，就会把这次垂改工作不正确地局限于环保系统内部体制机制的调整，定位飘了，重点肯定就偏了。