严格监管推进环境与经济协调发展

严格监管 推进环境与经济协调发展

党的十八大以来，生态文明制度建设步入快车道，环境保护法治意识日益深入人心　　五年坚定不移，戮力推进，我国积极运用法治手段,构建生态环境保护长效机制，实现环境质量总体改善　　五年铿锵前行，不惧阻力，一批严格的制度、严密的法律、严实的管理措施纷纷出台实施省、市、县多级检查全面展开，环境执法进入了力度大、手段多、成效突出的时期　　法律制度不断健全，执法力度不断加大　　保护生态环境必须依靠制度、依靠法治五年来，我国正以前所未有的速度，构建起最严格的生态环境法律制度　　党的十八大以来，国家、地方对不适应环保发展的法律、法规进行修订、完善，使其更切合实际、更具操作性　　环境保护部积极配合人大立法机关，制修订了包括《环境保护法》《大气污染防治法》等在内的8部法律，并推进完成了9部环保行政法规和23件环保部门规章的制修订一些省市也积极运用地方立法权，根据当地需求制定了更高标准、更为严格的管理制度和相应的行政处罚制度　　新《环境保护法》为提升执法效能奠定了基础全国环保系统以新法实施为契机，开展了一系列执法行动，形成了强有力打击环境违法行为的高压态势　　执法行动密集开展从2015年至今，环境保护部连续三年开展《环境保护法》实施年活动，全面推进环保法及配套办法在省级、地市级和县区级的落实各地对新《环境保护法》四个配套办法执行情况，定期进行分析，实行年终考核各级环保部门还抓住水十条、大气十条、土十条实施的有利时机，分阶段、分重点、分区域持续开展执法行动　　执法检查中做到三不三直，即不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督查、直接曝光；对重点污染源和问题突出企业实行驻厂监督制度；开展环保信用评价，将违法企业列入黑名单；对突出环境问题整改情况进行回头看，对环境质量差、执法力度小的地区，采取通报批评、公开约谈、区域限批、挂牌督办等措施，加大处罚力度　　重点问题逐个突破五年来，环境执法加强了对重点区域和行业的监管和整治　　针对重点区域，在京津冀及周边地区开展大气污染防治强化督查，对长江经济带饮用水水源地开展环境保护执法专项行动；针对重点行业，集中对钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、火电、煤炭、造纸、印染、砖瓦、进口废物加工利用等行业和城镇污水处理厂、垃圾焚烧厂、散乱污企业开展了专项执法检查；针对重点问题，开展国控重点污染源自动监控、全国放射源安全检查等专项行动；在重点时间尤其是秋冬季，开展综合治理攻坚行动，针对施工扬尘、渣土车运输遗撒、露天焚烧、露天烧烤、销售使用劣质散煤等面源污染问题进行专项执法　　行政处罚更加严厉新《环境保护法》加大了行政处罚力度按日连续处罚，罚款数额上不封顶；行政拘留处罚,对尚不构成犯罪的环境违法者给予严厉制裁；限制生产和停产整治，督促企业有效完成污染治理任务；查封、扣押等行政强制权，有利于及时制止环境违法行为，有禁不止罚后不改等痼疾在很大程度上得到扭转　　新《环境保护法》实施后，全国范围内查办案件数量不断攀升2015年，全国范围内实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪等五类案件总数达11776件；而到了2016年，全国环保系统办理五类案件总数约翻了一番，达到22730件，其中查封扣押成为遏制违法排污行为的首选措施，案件数量占案件总数的44%；仅2017年上半年，全国环保系统办理五类案件就已达到17169件，占2016年全年办案总数的75.5%　　全面落实环境保护党政同责一岗双责对落实生态环境保护过程中不履职、不当履职、违法履职、未尽责履职而导致严重后果和恶劣影响的人进行追究同时，与党政领导干部绩效考核、自然资源资产离任审计等制度有效衔接，形成对地方政府及相关部门环保监督体系的闭合制度链条　　执法方式不断创新，执法手段不断丰富　　为适应生态文明建设的新形势、新要求，环保部门不断创新执法方式，在科学执法、规范执法上下功夫　　环保督察声势浩大对地方政府不履行环保的，以中央名义对地方党委政府进行督察自2015年12月31日在河北进行中央环保督察试点以来，截至目前，中央环保督察已实现全国31个省（区、市）的全覆盖一些重大环境违法行为被曝光、被查处，一批充当保护伞、失职失察的官员受到严肃处理，一些环境违法问题较为严重的地区面临越来越大的压力　　今年，环境保护部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道2+26城市开展为期一年的大气污染防治强化督查共计25轮次的大气污染防治强化督查，成为环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动　　环境保护部部长李干杰提出五步法环保督查的新管理思路，即通过督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套组合拳，从多个方面入手，促进督查成效显现　　格化管理不留死角按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、到人的原则，环保系统全面探索创新格化管理模式，根据企业行业性质及规模、所处区域、污染物排放种类数量等划分格，实施分类分级监管，不留死角、不存盲区，确保环境监管全覆盖　　从今年8月起，北京根据综合卫星遥感、空气质量地面监测、气象观测等各类数据，适时监控热点格大气污染物浓度变化，实施精细化管理，进行精准执法　　创新执法化解阻力自2016年起，各地按照环境保护部的要求，实行人员随机、企业随机的双随机工作法，避免执法检查中可能出现的选择性执法、人情执法、权力寻租等问题；适时开展异地交叉执法、交叉稽查，查处问题比例大幅上升，有利于化解巡查过程中存在的地域性阻力；开展环保后督察，避免出现一关了之一拆了之等现象；开展随机、快速、不定时的飞行检查，强化现场执法，让污染企业猝不及防　　高新技术提升效率使用先进技术手段是提升环境监管效能、提高环境违法识别率的重要手段，也是未来环境监管执法的发展方向环境保护部依据卫星遥感监测秸秆焚烧数据，对秸秆焚烧污染防控不力的省份进行公开通报天津市多次运用无人机、无人船、移动执法设备等开展排查,搜集企业违法排污证据，提高了调查取证效率　　移动互联技术的快速发展，云计算和大数据概念的不断普及，为移动执法系统的推广和使用奠定了良好的基础广东、江苏、浙江、福建等省启动智慧环保工程，开发建设了新一代环境移动执法办案系统，压缩了办案时间，提升了执法效能　　体制机制不断完善，执法效能不断提升　　五年来，环保部门坚持推进体制机制改革，着力提升执法效能　　垂管改革逐步推开十八届五中全会要求，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点重庆、河北相继试水河北按照先整体划转再逐步规范的原则，稳步推进垂改市级层面改革截至今年5月底，河北全省除雄安新区的雄县、安新县、容城县环保局未上划、挂牌外，其他县（市、区）环保局均上划到市级环保局，各市共上划166个县（市、区）分局，改革基本完成改革后，河北一线执法力量得到了充实，环境执法重心下移石家庄、秦皇岛、保定、邢台等市统一调配力量，抽调县（市、区）环境执法人员开展交叉执法、异地执法等行动环境执法更加灵活机动、权威高效　　部门联动渐入佳境五年间，政府部门的协作明显增强环保部门加强与农业、水利、城管、国土等具有环境保护职能部门的联动，开展重点行业、重点区域的专项执法　　行政执法和刑事司法联动更趋成熟环保排查、公安侦查、司法跟进，环环相扣、步步紧逼，联合打击环境污染犯罪的模式正在成为常态　　环境保护部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部多次联合发文，建立了联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制以及奖惩机制，为行政与司法联动扫清体制机制障碍　　针对近年来环境污染犯罪出现的新情况和问题，如危险废物犯罪呈现出产业化迹象，大气污染犯罪取证困难，篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议，最高人民法院与最高人民检察院于2016年联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对2013年《司法解释》环境犯罪定罪量刑标准进行补充完善　　各地也积极探索司法联动机制江苏、山东和云南完善案件移送和信息共享制度，大幅提高了刑事案件移送司法机关的数量；浙江、辽宁、河北、山东、云南、贵州和北京7个省市成立环保警察队伍，为加强打击环境违法犯罪找到了新出路；湖南在省环保厅和各州市环保局设立检察联络室，协助和监督环保部门执法　　执法大练兵提升能力从2016年起，环境保护部在全国范围内组织开展了环境执法大练兵活动，将日常监管和专项执法相结合，规范执法行为，锻炼队伍，提升了执法效能山西、山东、四川、江西等省份着重加强对基层执法人员的业务培训，有力提升了基层环境执法能力　　公众参与强化社会监督公众举报超标排放行为，可以为监管部门提供执法线索在四轮中央环保督察中，从督察组正式进驻开始，便立即受理属地环境保护方面的来信来电举报在进驻的一个月里，中央环保督察组向被督察省份移交了大量群众举报件督察期间，督察组坚持边督察、边移交、边整改的原则，推动地方及时解决群众反映的突出环境问题　　环境问题事关百姓民生近年来，各级环保部门不断完善信访接报办理机制，探索建立了环境信访专项督办机制，并相应完善了开门接访、主动约访、带案下访、上门回访、案件终结、督察督办、追究等一系列制度　　2016年，全国12369环保举报管理平台建成运行，实现各级12369、、络等举报渠道整合和国家省市区县四级数据互联共享截至2016年底，管理平台共接到举报263009件，其中举报185919件，举报65882件，络举报11208件　　五年来，环境执法监管得到空前加强，解决了一批关系群众切身利益的环境问题，促进了产业结构调整和发展方式的转型升级，提升了经济发展的质量，促进了环境保护与经济社会协调发展，带来了更多的蓝天白云、绿水青山

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